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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王鑫勝、施蘭茶】

搶話筒、撕法案、大呼小叫，這是最近在印度議會(huì)上議院上演的一幕。

是什么，又讓印度反對(duì)黨大鬧議會(huì)？

事情還要從莫迪政府一直在推行的農(nóng)業(yè)改革法案說(shuō)起。

2020年9月20日，印度議會(huì)上議院（聯(lián)邦院）通過《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)（促進(jìn)和便利）條例草案》、《2020年價(jià)格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)（賦權(quán)和保護(hù)）條例草案》這兩項(xiàng)關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)改革法案。

對(duì)此，印度總理莫迪表示這場(chǎng)改革是印度農(nóng)業(yè)史上的“分水嶺時(shí)刻”，將確保農(nóng)業(yè)部門的完全轉(zhuǎn)型，并對(duì)農(nóng)民權(quán)利充分賦權(quán)。然而，聯(lián)邦院通過這兩項(xiàng)法案的時(shí)刻，場(chǎng)面卻陷入了“史無(wú)前例”的巨大混亂。

會(huì)議當(dāng)天，印度多個(gè)反對(duì)派議員大鬧上議院。在來(lái)自印人黨的上議院副議長(zhǎng)辛格（Harivansh Narayan Singh）發(fā)表講話時(shí)，反對(duì)派議員直接沖上主席臺(tái)試圖搶奪話筒，并成功搶走法案文件當(dāng)場(chǎng)撕碎。一些議員在議席上大呼小叫，一些議員滿場(chǎng)亂跑包圍主席臺(tái)，還有一些議員將桌上的文件四處拋撒。

印媒視頻截圖

由于場(chǎng)面極度混亂，上議院被迫宣布休會(huì)約15分鐘。副議長(zhǎng)辛格譴責(zé)反對(duì)派議員的行為“極其可恥”，在印度上議院的歷史中“前所未有”。《今日印度》也直呼這場(chǎng)面“太不尋常”。盡管以國(guó)大黨為首的反對(duì)派制造了巨大騷動(dòng)，但這兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)法案最終還是艱難通過。

與此同時(shí)在印度各地街頭，對(duì)法案不滿的農(nóng)民也舉行了超大規(guī)模的抗議示威活動(dòng)。憤怒的農(nóng)民走上街頭，吶喊著反對(duì)口號(hào)，甚至焚燒印度總理莫迪和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)辛格·托馬爾的畫像，以示抗議。

圖片來(lái)源：印媒

這些法案是什么呢？為什么會(huì)造成這么大的騷動(dòng)？

1.法案具體內(nèi)容

早在今年6月，莫迪政府內(nèi)閣就已經(jīng)頒布這兩項(xiàng)法案，這次只是經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)而已。

2020年版《農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)（促進(jìn)和便利）條例草案》旨在促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)障礙交易，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)委員會(huì)（APMC）深度改革。

長(zhǎng)期以來(lái)，印度農(nóng)產(chǎn)品主要在APMC監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易，而APMC要求農(nóng)民與有執(zhí)照的中間商交易，因此交易渠道較為單一。客觀而言，為數(shù)不多的的中間商事實(shí)上主導(dǎo)了面向農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品交易走向“卡特爾化”而有效競(jìng)爭(zhēng)大幅減弱，農(nóng)民收入也因傭金和市場(chǎng)費(fèi)而大幅下降。

實(shí)施這一條例意味著農(nóng)民交易農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道被大幅拓寬——現(xiàn)在農(nóng)民被允許在“場(chǎng)外交易區(qū)”開展貿(mào)易，如農(nóng)場(chǎng)大門、工廠廠房、倉(cāng)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)和冷庫(kù)等。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工廠也可透過其他貿(mào)易渠道向農(nóng)民報(bào)出有利可圖的價(jià)格，促進(jìn)各邦之間和各邦內(nèi)部的無(wú)障礙的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。該法還允許在指定區(qū)域內(nèi)以電子方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，任何個(gè)人都可以創(chuàng)建符合中央政府規(guī)則的電子市場(chǎng)，同時(shí)禁止邦政府向農(nóng)民、貿(mào)易商和電子交易平臺(tái)征收任何市場(chǎng)費(fèi)用。

2020年版《價(jià)格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)（賦權(quán)和保護(hù)）條例草案》為農(nóng)民更好地與農(nóng)業(yè)企業(yè)、加工商、批發(fā)商或大型零售商開展“合約農(nóng)業(yè)”奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。

在這一條例下，農(nóng)民可以按照與收購(gòu)商在播種前達(dá)成的協(xié)議種植作物，再以預(yù)先確定的價(jià)格將農(nóng)產(chǎn)品出售給買家。該法案將發(fā)起人定義為個(gè)人、合伙公司、公司、有限責(zé)任團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體，他們可以與農(nóng)民簽訂購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)議。發(fā)起人向農(nóng)民支付的價(jià)格可在協(xié)議中提及，而如果價(jià)格可能發(fā)生變動(dòng)，協(xié)議則必須包括保證價(jià)格。價(jià)格參考可能與APMC市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格相關(guān)聯(lián)。