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王鑫勝、施蘭茶:印度農(nóng)業(yè)法案改革,為什么農(nóng)民不買賬?
通過上述兩個(gè)法案,印度政府或可以達(dá)到以下幾個(gè)目的:
一是可以以市場化名義為先導(dǎo),推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革,比如廢除農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià),給已經(jīng)不堪重負(fù)的印度財(cái)政減壓。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指一國政府對(duì)本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具,主要包括政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。印度農(nóng)業(yè)由于一直以來的小規(guī)模、分散化種植,導(dǎo)致產(chǎn)品成本非常高,而政府制定的MSP要求按農(nóng)民種植成本的150%采購產(chǎn)品。2017年,印度政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)41344億盧比,且連續(xù)多年一直呈現(xiàn)快速增長的趨勢,這些支出對(duì)于印度財(cái)政來說壓力巨大。
二是可以借助資本的力量,搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn),進(jìn)一步增加糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量。
印度地形低矮平緩,平原約占該國總面積的40%,大部分土地肥沃且平整,可直接供農(nóng)業(yè)利用,非常適合機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化種植。但當(dāng)前印度農(nóng)業(yè)存在生產(chǎn)技術(shù)落后、土地利用不合理、人地關(guān)系緊張等多方面的問題。施行上述法案或可以助力印度提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,進(jìn)一步增加糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量。
三是掃清割據(jù)勢力和分利體系,方便騰出空間給效率更高的大資本、大財(cái)閥入場做好準(zhǔn)備。
印人黨政府與資本關(guān)系密切,近年來尤其是與古吉拉特和孟買的大財(cái)閥靠近。但是在印度農(nóng)村公民社會(huì)薄弱,而基層政府又執(zhí)政能力低下,這使地方代理人割據(jù)成為常態(tài),整個(gè)社會(huì)更像披著社會(huì)主義外衣的封建主義社會(huì),存在大量“恩庇關(guān)系”和中間人階層。
此次頒布的農(nóng)業(yè)法案或許是在為資本進(jìn)入印度農(nóng)村開路,讓效率更高的大資本、大財(cái)閥入場。但消滅中間人和引進(jìn)更激進(jìn)的市場競爭制度也意味著短期大混亂和高交易成本。同時(shí),農(nóng)民和大公司相比議價(jià)能力更弱,未來農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收益將大概率會(huì)走低,其處境可能會(huì)更加凄慘。
事實(shí)上,在過去為了購買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,大多數(shù)印度農(nóng)民需要向金融機(jī)構(gòu)貸款,而由于正規(guī)貸款途徑有一定的門檻,許多人就選擇了高利貸。這些貸款都是以農(nóng)民的土地作為抵押,一旦遇上旱災(zāi)、水災(zāi)、蝗災(zāi)等自然災(zāi)害,導(dǎo)致農(nóng)作物歉收,農(nóng)民無力還貸,就會(huì)失去賴以生存的土地,最終被逼上絕境。根據(jù)印度國家犯罪統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2019年印度共有10281名農(nóng)民和農(nóng)場工人死于自殺。而這兩個(gè)法案的頒布或許會(huì)進(jìn)一步加劇這一趨勢。
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