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2.為什么會引發騷動？

支持者認為這些法案將為印度農業打造一個新的生態系統。在這個生態系統中，農民和貿易商可以自由選擇出售和購買農產品，實現無障礙的貿易，從而讓農民獲得更多的利潤。農業法案還為農民和資助者之間達成公平、透明的農業協議奠定了法律框架，提高質量和價格的確定性，降低農民承擔的風險。

盡管新法案可能帶來種種好處，但反對黨仍質疑其將削減農民的議價能力，從而讓大型零售商獲得操縱農產品價格的權力，最終導致大規模壟斷。在原來的模式中，雖然中間商階層會從農民手上拿走一定的收入，但是其實際上也將一個個分散的農民聯合了起來，大大提高了農民發聲的音量。比較來說，就像中國古代的大地主會代表農民跟官府談判一樣。

反對黨還認為新法案會導致原有采購系統的崩潰。其認為大資本公司一開始在制定營銷策略時，會提供一個比“特定農產品最低保證價格” （MSP）更高的價格，從而吸引農民。單純的農民會上鉤，吃掉“魚餌”，但最終的結果是現有的營銷體制被摧毀，農民最終將完全被資本所擺布。國大黨就痛批莫迪政府的新法案“黑心”和傾向大企業，強調農民在與大企業的對抗中必將失利。就連拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi）也在推特上表示，“莫迪正在讓農民成為資本家的‘奴隸’……”。

拉胡爾·甘地在推特上稱，“莫迪正在讓農民成為資本家的‘奴隸’……”

反對黨還指責政府通過法案的議會程序不正當，沒有聽取反對黨將法案發送給議會委員會進行進一步審議的要求，同時投票也僅僅采取了口頭的方式，不僅倉促，還不夠準確。此次沖突導致八名反對黨成員退出議會，他們星期一晚上在議會外靜坐，以示抗議。

除了被“地主”和“代理人”煽動以外，農民自身也擔心新法案是莫迪政府為了廢除MSP而做的準備。哈里亞納邦農民最先發起抗議，要求加入農產品收購最低保證價格相關條目，抗議隨后擴散至鄰近的旁遮普邦。大規模農民抗議活動迫使印人黨在上述兩邦的盟黨放棄原本支持農業改革的立場。與此同時，包括國民志愿服務團下屬農民組織在內的全國性農民組織也都表達了對改革的消極立場，抗議活動正在持續擴散。國大黨和印共馬（CPM）等反對黨也在積極謀求擴大此輪抗議的范圍和影響。

為了平復這些法案引發的軒然大波，莫迪還專門發布了一系列推特解釋。他指出，農業改革將為農民銷售農產品提供新途徑，讓農民能夠直接向集團買家和沃爾瑪等大型零售商出售農產品，同時剔除農業批發市場等糧食貿易中間商從而增加農民利潤。農業部門將受益于現代技術，農民也將獲得更多權利。

迫于壓力，9月20日莫迪口頭向抗議的農民保證，隨后又書面保證，改革不會觸動最低支持價格(MSP)制度，政府也將繼續據此購買農產品，然而印政府拒絕將這些保證納入法案。在沒有立法條款的情況下，農民們不愿意相信任何政府的保證——因為在印度，政府食言的案例太多。

資料圖

3.印度政府為什么要頒布法案

印度政府為什么要頒布法案？首先要從其農業格局說起。

印度獨立后，工農業生產雖然發展較快，但其以農業為主的產業結構并沒有發生改變。從印度經濟發展史來看，農業在國民經濟中具有舉足輕重的地位，農業的增長速度很大程度上決定國民經濟的增長速度。作為世界第二人口大國，印度國內農業生產長期承壓。例如，2018年印度66%的人口直接或間接從事農業生產。印度農業用地與耕地占據該國逾一半土地面積，占世界耕地面積的11%，農業人口為世界農業人口的四分之一。

然而，印度農業現代化、機械化的水平非常低，主要依靠人力精耕細作，對氣候和雨水等自然條件依賴性非常大，抗御自然災害能力不足，經常因季風氣候的不穩定而遭受水旱災害。70%的耕地無灌溉設施，依靠雨水灌溉，很多地方仍然離不開耕牛。而且由于土地改革失敗，印度大量土地依然聚集于少數人的手中，一些小農和邊際農（耕地面積不足半公頃）還因不斷喪失土地加入無地農的隊伍。

農業占總體經濟比例高同時農業水平低下，這種狀況使印度一方面必須通過出口農產品創造外匯收入，另一方面又不得不通過各種手段持續對農民予以補貼救助，幫助他們抵御風險。因此，政府每年都需要制定最低支持價格（MSP），以保護國內農民種植收益。例如，政府使用以高于市場的固定價格收購小麥制造食品，這給印度財政帶來了極大的壓力。事實上，印度財政早已不堪重負，這次農業改革或許是接下來為了緩解財政壓力的系列措施的第一步。

為了刺激經濟增長，印度政府長期采取減少稅收和擴大政府支出的策略，這加劇了政府財政收支結構的失衡。2019年政府財政赤字相對于GDP的比重高達7.5%，遠高于政府5%的財政赤字紅線。在政府加大基建投資的背景下，2019年印度國內公共債務增加到1.17萬億美元，占GDP比值就已高達75%，每年僅外債的利息支出就占了印度財政收入的26%。

國際資本市場上，惠譽國際評級、穆迪和標準普爾等世界三大評級機構均對印度經濟前景持負面評價，將其信用評級定為最低的“BBB-”（ Baa3）。未來印度想要通過國際資本市場獲得資金支持的可能很低。