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【文/英國(guó)智庫(kù)Policy Exchange產(chǎn)業(yè)政策研究負(fù)責(zé)人杰弗里·歐文】52年前，法國(guó)記者、政治家讓-雅克·塞爾旺-施賴貝爾(Jean-Jacques Servan-Schreiber)曾寫過(guò)一本極為成功的著作《美國(guó)的挑戰(zhàn)》（The American Challenge）。他在書(shū)中警告稱，歐洲制造業(yè)即將被通用汽車和福特汽車等美國(guó)大公司擊垮。塞爾旺-施賴貝爾進(jìn)一步指出，除非能迅速采取措施建立起規(guī)模更大的公司，否則歐洲將淪為美國(guó)的技術(shù)附庸。

英國(guó)智庫(kù)Policy Exchange產(chǎn)業(yè)政策研究負(fù)責(zé)人杰弗里·歐文2019年4月26日在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊發(fā)評(píng)論：《西方應(yīng)如何應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的收購(gòu)挑戰(zhàn)》。他認(rèn)為，西方國(guó)家在把中國(guó)投資者擋在門外前應(yīng)三思而行。

如今，我們正面臨來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)。人們擔(dān)心，由隸屬于中國(guó)政府或受到中國(guó)政府支持的那些大公司有能力通過(guò)更多研發(fā)支出擊敗歐洲的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。電信設(shè)備制造商華為等中國(guó)公司已經(jīng)進(jìn)入能夠?qū)W洲的國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅的高科技領(lǐng)域，這一現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了人們的擔(dān)憂。

歐洲應(yīng)對(duì)此作何反應(yīng)呢？英國(guó)首相特蕾莎·梅已決定允許華為參與英國(guó)5G數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)（雖然還不是該項(xiàng)目的核心部分）。這表明，相對(duì)于其他國(guó)家（尤其是美國(guó)）來(lái)說(shuō)，英國(guó)對(duì)中國(guó)電信設(shè)備供應(yīng)商的限制要少一些。

特蕾莎·梅的這項(xiàng)決定已經(jīng)受到廣泛批評(píng)，人們由此聯(lián)想到一個(gè)問(wèn)題：各國(guó)政府應(yīng)該怎么做才能把中國(guó)擋在某些特定產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目之外呢？這種對(duì)國(guó)家安全完全正當(dāng)?shù)膽n慮心理會(huì)在多大程度上演變成保護(hù)主義呢？

德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)彼得·阿爾特邁爾（Peter Altmaier）最近就對(duì)來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行了回應(yīng)。他公布了一項(xiàng)頗具民族主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策——德國(guó)和歐洲應(yīng)該培育自己的冠軍企業(yè)以抵擋來(lái)自中國(guó)的“入侵者”。

阿爾特邁爾部長(zhǎng)對(duì)德國(guó)西門子和法國(guó)阿爾斯通兩家列車制造商的合并表達(dá)了強(qiáng)烈的支持態(tài)度，他認(rèn)為這兩家歐洲公司合并后將能夠更好地應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)國(guó)有列車制造商的競(jìng)爭(zhēng)。然而，該合并案并未獲得歐盟的批準(zhǔn)。歐盟委員會(huì)認(rèn)為合并后的新公司將在歐洲列車市場(chǎng)上擁有太過(guò)強(qiáng)大的市場(chǎng)地位，這將導(dǎo)致列車售價(jià)被推得更高。而阿爾特邁爾部長(zhǎng)認(rèn)為，歐盟在做出涉及企業(yè)合并的決定時(shí)應(yīng)更多地考慮到歐洲與外部之間的競(jìng)爭(zhēng)而不是只著眼于歐洲內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。

諸如西門子-阿爾斯通這樣的合并案是否能夠加強(qiáng)歐洲的工業(yè)能力仍有待進(jìn)一步討論。然而值得指出的是，塞爾旺-施賴貝爾做出的診斷以及開(kāi)出的藥方可以說(shuō)是完全錯(cuò)誤的。當(dāng)時(shí)歐洲所面臨的競(jìng)爭(zhēng)威脅實(shí)際上更多地來(lái)自日本而不是美國(guó)，而且歐洲建立大企業(yè)的幾次努力都以失敗告終了。

不過(guò)，由中國(guó)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)與當(dāng)年日本帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)相比還是非常不同的。歐盟委員會(huì)最近公布的一份文件顯示，雖然中國(guó)已經(jīng)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了真正的進(jìn)步，然而“至少其部分成就源于大量的政府補(bǔ)貼、嚴(yán)重的市場(chǎng)保護(hù)以及長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的不公平貿(mào)易政策”。

為了應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅，歐洲手中還有幾張牌可以打出來(lái)：其一是使世界貿(mào)易組織變得更加強(qiáng)大；其二是加快歐洲單一市場(chǎng)的建設(shè)步伐。

阿爾特邁爾部長(zhǎng)提出了一項(xiàng)未必可行的建議，即德國(guó)政府應(yīng)獲得授權(quán)以阻止中國(guó)公司對(duì)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值或涉及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的德國(guó)公司的收購(gòu)。阿爾特邁爾部長(zhǎng)的建議若付諸實(shí)施將帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@將把那些受到歐洲歡迎的中國(guó)投資擋在門外，如此一來(lái)很多歐洲企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)源將被切斷，歐洲初創(chuàng)企業(yè)的成功率也將下降。

對(duì)外來(lái)投資加強(qiáng)管控的趨勢(shì)不僅出現(xiàn)在德國(guó)。去年，英國(guó)宣布將賦予政府更多權(quán)力以便對(duì)可能引發(fā)國(guó)家安全擔(dān)憂的外國(guó)收購(gòu)案加強(qiáng)審查。英國(guó)前公平貿(mào)易辦公室主任約翰·芬格爾頓（John Fingleton）對(duì)此進(jìn)行了批評(píng)，他認(rèn)為這將導(dǎo)致受到政府插手的并購(gòu)數(shù)量大幅增加、對(duì)并購(gòu)案的審查更加政治化而且還會(huì)嚇跑那些對(duì)英國(guó)具有潛在價(jià)值的外國(guó)投資者。

此外，美國(guó)也早已加入了這一行列。自1975年以來(lái)，外國(guó)公司在美收購(gòu)行為一直受到美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（the Committee on Foreign Investment in the US）的嚴(yán)格審查。美國(guó)設(shè)立外國(guó)投資委員會(huì)的初衷本來(lái)是為了應(yīng)對(duì)來(lái)自石油出口國(guó)的投資者在美國(guó)的收購(gòu)行為。然而在上世紀(jì)80年代，該機(jī)構(gòu)主要被用來(lái)阻止日本投資者對(duì)美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的收購(gòu)行為。最近為了應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)起的并購(gòu)交易，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了該機(jī)構(gòu)的影響力。

當(dāng)具有潛在敵意的國(guó)家對(duì)本國(guó)事關(guān)國(guó)家安全的重要產(chǎn)業(yè)展開(kāi)并購(gòu)或收購(gòu)部分股權(quán)時(shí)，政府采取措施制止這一行為是完全合理的。然而對(duì)中國(guó)投資意圖的擔(dān)憂不應(yīng)將政府政策導(dǎo)向“強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)并削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的方向，這只會(huì)損害自身經(jīng)濟(jì)，而且也無(wú)助于阻止中國(guó)在高科技領(lǐng)域取得進(jìn)展。

下面是《金融時(shí)報(bào)》讀者在文章后的留言，觀察者網(wǎng)選取部分翻譯如下，僅供參考：

Michael Clark (was .mc in sf)：大家都在為中國(guó)政府對(duì)其國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行援助從而提升其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的狀況感到憂慮。然而我們不應(yīng)忘記，19世紀(jì)和20世紀(jì)的西方公司在各自行業(yè)內(nèi)形成其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)也曾通過(guò)各種形式獲得過(guò)政府的幫助。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的漫畫(huà)家卡爾幾周前曾畫(huà)了一幅漫畫(huà)來(lái)描述這種情況：一架大型直升機(jī)將空客和波音一前一后吊在空中。波音抱怨空客獲得了不公平的政府補(bǔ)貼，而卡爾創(chuàng)作這幅漫畫(huà)的目的旨在對(duì)這一事件給出自己的注解。當(dāng)然，其實(shí)波音和空客，或明或暗，都從政府那里獲得了大量補(bǔ)貼。

3697088：針對(duì)一些國(guó)家的外資監(jiān)管當(dāng)局對(duì)中國(guó)投資的歧視性做法，中國(guó)剛剛通過(guò)的外商投資法允許中國(guó)根據(jù)對(duì)等原則采取相應(yīng)措施。這部法律將于2020年1月正式生效。中國(guó)將自身視為西方國(guó)家的戰(zhàn)略伙伴和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，中國(guó)人并未忘記19世紀(jì)曾遭受殖民主義者侵略的歷史。因此對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在國(guó)家安全方面加強(qiáng)防范是切實(shí)必要的，中國(guó)會(huì)嚴(yán)肅對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。在維護(hù)國(guó)家安全時(shí)，若要為應(yīng)用“國(guó)家安全例外條款”（本著國(guó)家安全優(yōu)先的原則，世界貿(mào)易組織在WTO協(xié)定中設(shè)有國(guó)家安全例外條款，該條款允許WTO成員在特定情形下，為維護(hù)本國(guó)的重大安全利益背離其義務(wù)或損害其他成員的利益，使成員在追求基本的國(guó)家安全利益的情況下能夠使用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)達(dá)到政治目的。國(guó)家安全例外條款為WTO成員提供了在違背WTO基本原則的情況下采取行動(dòng)的機(jī)制——觀察者網(wǎng)注）確立一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，人們可以看看中國(guó)在這方面的做法。