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中國人民銀行網站11日發布《國務院關于金融工作情況的報告——2024年11月5日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上》，央行行長潘功勝受國務院委托向全國人大常委會報告2023年10月以來金融工作情況，全文如下：

中國人民銀行行長 潘功勝

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，向全國人大常委會報告2023年10月以來金融工作情況，請審議。

金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，關系中國式現代化建設全局。習近平總書記高度重視關心金融工作，對金融事業發展的重大理論和實踐問題作出一系列重要論述，為堅定不移走中國特色金融發展之路、推進金融高質量發展、加快建設金融強國提供了根本遵循和行動指南。新一屆政府堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，李強總理對金融工作作出部署安排，要求大力推動金融改革發展穩定各項任務落實到位。丁薛祥、何立峰等領導同志提出明確要求。

全國人大常委會高度重視、大力支持金融工作，通過立法修法、重點督辦建議、聽取審議報告、開展專題調研等方式，廣泛聽取意見建議，2022年以來第三次聽取和審議國務院關于金融工作情況的報告，有力推動我國金融改革發展。

金融系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于金融工作的系列重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央金融工作會議精神，認真執行十四屆全國人大二次會議審議批準的《政府工作報告》和2024年國民經濟和社會發展計劃，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移走中國特色金融發展之路，推動金融高質量發展，為服務中國式現代化建設提供有力支撐。

一、金融工作主要進展及成效

2023年10月以來，金融系統不斷加大金融服務實體經濟力度，全面加強金融監管，持續深化金融改革開放，積極穩妥防范化解金融風險，金融行業整體穩健，金融市場平穩運行，各項工作取得新成效。

（一）貨幣政策執行情況。加大力度支持經濟穩定增長，數次實施貨幣政策調整，促進社會綜合融資成本穩中有降，保持社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。總量方面，綜合運用多種貨幣政策工具，包括下調存款準備金率、降低政策利率、引導貸款市場和債券市場融資利率下行、開展公開市場國債買賣操作等，保持流動性合理充裕。結構方面，設立5000億元科技創新和技術改造再貸款,設立3000億元保障性住房再貸款。增加支農支小再貸款額度1000億元。傳導方面，支持優化金融業增加值季度核算方法，治理資金空轉，規范市場競爭秩序，提高資金使用效率。匯率方面，強化預期引導，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。提升外匯儲備經營管理能力，9月末，外匯儲備規模超3.3萬億美元。9月末，社會融資規模存量、人民幣貸款余額、廣義貨幣供應量（M2）余額同比分別增長8.0%、8.1%、6.8%，均高于名義GDP增速。9月份，企業新發放貸款加權平均利率處于歷史低位。

特別是今年9月下旬以來，金融系統按照黨中央部署，較大力度降準，實施有力度的降息，優化調整房地產金融政策，其中降低存量房貸利率惠及5000萬戶家庭，每年減少家庭利息支出約1500億元。創設證券、基金、保險公司互換便利和股票回購增持專項再貸款兩項工具，鼓勵長期資金入市，支持股票市場穩定發展。市場反應積極正面，社會預期明顯好轉。

（二）金融業運行和監管工作情況。銀行業、保險業、證券業監管進一步強化，金融業運行總體穩健。一是金融機構經營和監管指標處于合理區間。2024年6月末，金融業機構總資產480萬億元。商業銀行資本充足率15.53%、不良貸款率1.56%，保險公司綜合償付能力充足率195.5%，證券公司平均風險覆蓋率266.6%、平均資本杠桿率19.5%，均顯著高于監管標準，損失抵御能力總體較為充足。二是金融市場保持韌性和活力。引導上市公司積極回購增持，加強融資融券逆周期調節，查處操縱市場、欺詐發行行為。大力推動債券市場擴容，債券市場規模約170萬億元，居世界第二，對科技創新、綠色發展等領域支持加強。外匯、期貨、黃金等市場運行總體平穩。三是金融監管制度不斷完善。消費金融公司管理辦法、非銀行支付機構監督管理條例出臺。上市公司股東減持、債券市場監管、外匯市場跨境交易真實性管理等制度加快完善。央地監管協同機制以及防范和打擊非法金融活動工作機制進一步健全。金融消費者保護服務平臺和金融產品查詢平臺建設穩步推進。四是金融監管執法進一步強化。2023年10月以來，中國人民銀行處罰被監管機構384家次；金融監管總局處罰銀行保險機構4544家次；中國證監會處罰責任主體1311人（家）次；國家外匯局查處外匯違法違規案件1178起。五是金融法治建設加快推進。積極推動金融法起草工作，金融穩定法、反洗錢法經全國人大常委會會議第二次審議。中國人民銀行法、商業銀行法、銀行業監督管理法、保險法、信托法、國有金融資本管理條例等制定修訂加快推進。

（三）金融支持實體經濟情況。一是保持融資總量合理充裕。2023年10月以來，人民幣貸款新增19.02萬億元，社會融資規模新增31.9萬億元；滬深北交易所共有118家企業發行上市，融資808億元；企業和政府債券新增融資12.4萬億元。二是提升對重點領域和薄弱環節的金融服務質效。健全金融“五篇大文章”政策體系，中國人民銀行制定做好金融“五篇大文章”總體方案，金融監管總局印發銀行業保險業做好金融“五篇大文章”指導意見。科技金融方面，出臺扎實做好科技金融大文章工作方案、加強科技型企業全生命周期金融服務等舉措，發布資本市場服務科技企業16項措施。2023年10月以來，新上市企業中戰略新興行業企業占比92%，科技創新公司債券發行5650億元，科創票據發行5258億元。綠色金融方面，出臺強化金融支持綠色低碳發展、美麗中國建設相關政策文件，延續實施碳減排支持工具。2023年10月以來累計發行綠色債券6254億元。普惠金融方面，落實落細金融支持民營經濟舉措。對普惠小微貸款認定標準放寬到單戶授信2000萬元。建立支持小微企業融資協調工作機制。統籌融資信用服務平臺建設，深入推進“信易貸”工作。完善普惠信貸盡職免責等制度。養老金融方面，有序推進特定養老儲蓄、養老理財、商業養老金等業務試點發展。延長普惠養老專項再貸款政策實施期限。加大公募基金養老產品供給。數字金融方面，加快推動金融機構數字化、智能化轉型。穩妥推進數字人民幣研發和應用。