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【文/趙秋運】

理解“十四五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

根據(jù)下圖，我們可以看出一個國家或地區(qū)應(yīng)該按照要素稟賦及其結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且我們現(xiàn)在仍處于高端裝備制造業(yè)追趕階段，不過我們也要為數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新階段做好充分的準(zhǔn)備。

這就是“十四五”規(guī)劃編制過程中我們所要堅持的比較優(yōu)勢原則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

首先，政府選擇產(chǎn)業(yè)方向應(yīng)該堅持“結(jié)構(gòu)樹”的原則。

“結(jié)構(gòu)樹”的原則即按照要素稟賦及其結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

如上圖所示，我們知道，樹是由樹根、樹干和樹冠組成的整體。三者由下而上，相互依存，相互影響，不可分割，牽一發(fā)而動全身。因此，沒有樹根，就不會有樹干，沒有樹干，就不會有樹冠，只有根深，才能葉茂，只有葉茂，才能碩果累累。

通俗來說，一個經(jīng)濟體就好比一棵樹，一個經(jīng)濟體的要素稟賦結(jié)構(gòu)就是該經(jīng)濟體的“樹根”，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)（生產(chǎn)結(jié)構(gòu)）則是該經(jīng)濟體的“樹干”，而我們所說的制度、金融、教育、創(chuàng)新等宏觀制度結(jié)構(gòu)則是樹冠。

經(jīng)濟發(fā)展如同樹木生長，也是有先后順序可循的，也同樣有結(jié)構(gòu)和層次。要素稟賦及其結(jié)構(gòu)是一切經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變更的起點和根基；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟活動的核心和主要內(nèi)涵，是主干；金融結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)等一系列宏觀制度結(jié)構(gòu)，是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的延伸，是樹冠。由此可見，“結(jié)構(gòu)樹”的核心體系由要素稟賦及其結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及宏觀制度結(jié)構(gòu)組成。

到底如何選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)呢？根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)理論，政府選擇產(chǎn)業(yè)方向的具體步驟為“增長甄別與因勢利導(dǎo)”兩軌六步法（GIFF）：

第一步至關(guān)重要，就是尋找合適的參照系。參照系應(yīng)具有以下特征：高速增長，要素稟賦結(jié)構(gòu)類似，人均收入為本地區(qū)1~3倍，或20年前人均收入與本地區(qū)處于同一水平。同時也需要選出產(chǎn)業(yè)，所選出的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是在過去20年發(fā)展迅速、其生產(chǎn)的產(chǎn)品可貿(mào)易，但顯示性比較優(yōu)勢在下降，或者是生產(chǎn)該地區(qū)所需要的進口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

第二步，假如本地區(qū)已經(jīng)有上述產(chǎn)業(yè)，就要找出限制其提高競爭力的因素和新企業(yè)進入的門檻，并采取措施解決。

第三步，假如本地區(qū)無該類型產(chǎn)業(yè)，需要從第一步中選取的國家或地區(qū)里尋求外商投資，以啟動新企業(yè)孵化項目。

第四步，政府應(yīng)關(guān)注自我發(fā)現(xiàn)者，為在新產(chǎn)業(yè)里取得成功的私人創(chuàng)新企業(yè)擴大規(guī)模和新進入提供支持。

第五步，政府要克服軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的不足?？梢栽O(shè)立經(jīng)濟特區(qū)或工業(yè)園區(qū)，以此打破企業(yè)進入的壁壘，吸引外商投資，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群。

第六步，政府要補償先行者。限定時期內(nèi)的稅收優(yōu)待政策，提供直接貸款用于投資，提供外匯交易的機會。

總之，欠發(fā)達地區(qū)需要以那些快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)相似、收入稍高的國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)為追趕標(biāo)準(zhǔn)。因為擁有相似的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)的國家或地區(qū)，也應(yīng)具有相似的比較優(yōu)勢。要素稟賦及其結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致比較優(yōu)勢的變化，繼而帶動產(chǎn)業(yè)升級。

一個經(jīng)濟高速增長的國家或地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體符合該國家或地區(qū)的比較優(yōu)勢。該國家或地區(qū)經(jīng)濟的快速增長和要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，會導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)喪失其比較優(yōu)勢。這些產(chǎn)業(yè)會成為后來者的（潛在）比較優(yōu)勢。對有相似的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)的國家或地區(qū)來說，先行者成功的、富有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為后來者提供了發(fā)展藍圖。

如今新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的方法已經(jīng)在國內(nèi)的河北河間、吉林、西藏、新疆和田和伊犁、廣東中山、山西大同和晉城、雄安新區(qū)等地區(qū)，以及吉布提、埃塞俄比亞、尼日利亞、哈薩克斯坦等國家取得了立竿見影的效果。我通過以下幾個案例來介紹。

案例一，華堅鞋業(yè)在埃塞俄比亞的迅速成功。

2011年3月，林毅夫教授向埃塞俄比亞時任總理梅萊斯匯報新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的研究成果，建議他以建設(shè)工業(yè)園的方法克服基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境不良的限制，并學(xué)習(xí)中國一把手工程的經(jīng)驗，到中國招商引資。

2011年8月，梅萊斯照建議到中國東莞招商。華堅鞋業(yè)應(yīng)邀于2011年10月到埃塞俄比亞訪問，當(dāng)場決定在當(dāng)?shù)氐臇|方工業(yè)園投資，并招募86個工人到東莞進行培訓(xùn)。2012年1月，華堅鞋業(yè)在東方工業(yè)園設(shè)立了兩條生產(chǎn)線，雇用了600個工人，以兩頭在外的方式經(jīng)營。2012年3月開始向美國出口，2012年5月成為埃塞俄比亞最大的出口企業(yè)，2012年10月開始盈利，2021年年底雇用人數(shù)達到2000，到2013年年底雇用人數(shù)達到3500。目前雇用人數(shù)已達8000。

資料圖：華堅集團官網(wǎng)

華堅鞋業(yè)的迅速成功帶來了滾雪球效應(yīng)，埃塞俄比亞現(xiàn)在已成為吸引外國直接投資最多的非洲國家，2012—2017年，外商直接投資增加了4倍。在非洲普遍出現(xiàn)去工業(yè)化的情況下，埃塞俄比亞的工業(yè)產(chǎn)值增加了4倍，GDP年均增長9.7%，成為非洲乃至世界經(jīng)濟增長速度最快的國家之一。2017年9月，埃塞俄比亞政府授予了張華榮董事長“埃塞俄比亞工業(yè)之父”的榮譽稱號。