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案例二，C&H成衣在盧旺達的快速成功。

受到埃塞俄比亞成功結構轉型的鼓舞，盧旺達總統于2013年9月年親自來北大咨詢，學習并采用一把手親自招商的經驗。在原華堅鞋業總經理，現任聯合國工業發展組織非洲工業化大使海宇的幫助下，2014年年底決定在盧旺達首都的經濟特區設立C&H成衣廠，以兩頭在外的方式經營。

2015年2月，雇用了200個工人開始培訓，生產成衣出口，到2015年7月，雇用人數增加到了500。2015年8月，成衣開始出口，這是盧旺達第一次出口工業制成品。2017年年底，該企業雇用人數達到2000，成為盧旺達雇用人數最多的企業。

在盧旺達首都基加利，工人在C&H服裝廠制作服裝。（資料圖/新華網）

案例三，新疆和田案例。

新疆和田地區是我國最為貧困的地區之一。自然環境惡劣，所發展的是典型的綠洲經濟，人均耕地面積為1.2畝，123萬適齡勞動人口中有約60萬人處于失業、半失業狀態。隨著跨地區交通基礎設施的改善，運輸成本下降，東部地區工資上漲，和田已具備承接勞動密集型加工出口產業的條件。

在新結構經濟學研究院的推動下，2018年8月，紹興的鞋襪產業、河南許昌的假發和服裝生產企業亨利達來到和田考察，2018年10月，該企業在和田洛浦投資生產假發，2019年4月，假發開始出口美國，目前雇用員工已達3000人，成衣廠雇用2000人。和田政府已經制定相應政策，計劃在當地形成兩到三個產業集群，以解決就業，和田的成功為其他綠洲經濟的發展提供了經驗。

同時，在“十四五”期間需要堅持兩個方向：一是重點發展高端裝備制造業，二是夯實數據密集型產業的基礎。

首先，要重點發展高端裝備制造業。

在“十三五”期間，我國出臺了一系列推動裝備制造業的產業政策，我國裝備制造業取得了很大的成就，在高鐵、海洋工程裝備等一些領域達到了世界先進水平。

盡管我國高端裝備制造業取得了矚目的成就，但近年來的一些經濟熱點事件凸顯了我國在某些細化領域同西方國家依舊存在不小的差距，如芯片制造相關裝備（光刻機等）、航空發動機、部分材料加工設備等，我國高端裝備制造業仍處于追趕階段。

隨著互聯網等信息技術的興起，工業互聯的引入也開始改變高端裝備制造業的組織模式、生產方式和加工方式等，隨著我國開始大力培育數據要素市場，工業互聯和智能制造的加入為我國裝備制造業實現追趕提供了有力支持。

“十四五”期間也是我國由工業社會邁向智能社會的奠基時期，我國將基本上完成高端裝備制造的自主設計、生產和制造等，度過高端裝備制造業追趕階段，從制造業大國邁向制造業強國，從追趕逐步邁向領先。

因此，在“十四五”期間，我國產業將呈現技術密集、資本密集和數據密集這三個特點并且不斷向更加技術密集的方向躍遷，這就需要做好如下政策布局：

一方面需要構建更加完善的要素市場化配置體制機制。國務院于2020年3月30日發布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中也明確表示要加快發展技術要素市場，其中包括健全職務科技成果產權制度、完善科技創新資源配置方式、培育發展技術轉移機構和技術經理人、促進技術要素與資本要素融合發展、支持國際科技創新合作等。

另一方面還需要通過軟硬基礎設施建設等降低交易成本，這樣我國的高端裝備制造業才能具有競爭優勢，為完成未來的數字化智能化轉型做好充分的準備。

為此，地方政府應該選擇裝備制造業鏈條上符合比較優勢的產業，裝備制造業是國之重器，涉及門類廣、產業鏈條長，其轉型升級對于我國整個工業體系的優化提升具有基礎性、決定性作用。

各地方政府可以根據下圖中的上、中、下游來選擇符合自己要素稟賦及其結構的產業鏈。每個地方政府總能在裝備制造業鏈條上找到適合自己的發展產業。

其次，要夯實數據密集型產業的基礎。

“十四五”時期將是數據密集型產業的快速成長期！數據將作為新的生產要素加入工業生產之中，這也是我國開始邁向智能社會的一個標志。同時，高端裝備制造業的稟賦特點是資本密集和技術密集，而高度智能化的高端裝備制造在此基礎上還需要數據密集，因此在“十四五”這一承上啟下的關鍵五年中基于數據稟賦發展高端裝備制造業顯得尤為重要。

2020年3月，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發布，數據作為一種新型生產要素被寫入文件之中，與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列。文件指出，要加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護。