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上海市政協副主席、民建中央副主席周漢民

【采訪、整理/觀察者網 朱敏潔】

· 1.7%和6%，對上海意味著什么？

觀察者網：前不久上海公布2020年經濟數據，GDP增長1.7%，各類數據基本都呈正增長，可以說來之不易，尤其是在全年內外復雜情勢之下，您如何評價2020年經濟狀況，哪些是做得比較突出的，哪里存在不足或仍未完全復蘇？有預測顯示，2021年中國GDP在 7.5%-8.5%之間，甚至還有預測9%，上海將2021年目標定在 6%，是否有些保守？難度是什么，發力點會放在哪里？

周漢民：2020年，我們說它極不平凡，其實不僅僅是新冠疫情，從整個中國經濟改革開放來說，進入了一個從高增長到中增長的歷史轉折。從1978到2018這40年，中國經濟的年均增長率是9.4%，世界唯一。尤其是2001年中國加入世界貿易組織，2001年中國經濟總量10.9萬億，到2019年99.1萬億，到2020年101.6萬億，這樣的增長速度實屬不易，但也需要全要素全方位投入。

一個勞動密集型經濟體，也是一個資源能源消耗極大的經濟體，同時又是主要資源進口的經濟體，因此這樣的經濟發展速度必須調整。2014-2015年黨中央就提出了供給側結構性改革。其實，從2012年開始，中國經濟年增長率已經下行到7%的區間，一直持續至2017年，之后又開始進入6%的區間，2018年、19年基本穩在6的點位上。這說明中國經濟的調整既是客觀需要，更是長治久安的需要。

國家如此，上海也是如此。其次才是新冠疫情的猛烈襲擊，那是前所未有的。去年第一季度，國家經濟增長-6.8%，也許人們可以用5萬字來闡述原因，但我以為不需要。這個數字體現了我國是付出了巨大的救人代價，所以全國才能用一個半月時間阻斷疫情傳染，用兩個半月的時間實現本地病例首次清零，用三個半月時間贏得武漢和湖北兩場保衛戰的決定性成果，這是付出了巨大代價的，其救治和防疫力度、廣度、深度、烈度前所未有。對中國經濟而言，每年春節本來就是一個重要的擴大消費、爭取盈利的重要時間節點，很多經濟類別在這段時間的營收占了全年的1/4、甚至1/3。而由于新冠疫情的突發和蔓延。旅游、餐飲、文娛等行業去年春節的收入幾乎清零，像餐飲市場損失1萬個億，整個春節長假期間的旅客高鐵載運量是前年的20%，可以說遭受深度打擊。

同樣的，上海去年第一季度是深度負增長，第二季度還是負增長，那時全國是正3.2，我們到了第三季度還沒緩過來，而全國是正4.9，最后我們在第四季度達到正1.7，何其難能可貴。疫情發展到今天，上海的精準防控能力世界矚目。撇開最近十幾例本土病例，去年至今，上海輸入型病例過千，這是上海承載了全國近40%的入境人數，真正是為國擔責。綜合諸多因素，所以上海GDP能到1.7，可圈可點。

另外還有幾個數據，非常希望觀察者網能夠關注。這是一個高度開放的城市，上海去年利用外資和對外貿易雙雙正增長，外貿增長2.3%，實際利用外資增長約6.1%。這兩個數據非常了不得，說明這座城市的營商環境被持續看好，外資是長腳的，人往高處走，外資何嘗不是？開放度持續擴大，表明營商環境還會不斷改善。當然，也不得不說上海的經濟仍處于艱巨的轉型中，傳統工業也受到風起云涌的新經濟的直接挑戰，像汽車工業、船舶制造等都是上海的大產業，在目前比較艱難的情況下，有比較明顯的增長回落，需要及時調整發展戰略。

上海洋山港

展望2021年乃至未來15年，坦率說經濟增長要不要提GDP指標，國內還頗有異議。最近馬駿先生的意見是取消GDP，我覺得一定程度上應認真思考。馬駿講了很多道理，但最大的道理就是要留住改革和創新的空間，這個空間不會一帆風順，需要久久為功。

上海定出2021年經濟增長為6%以上的目標，當然還有可能往上走，但我們不能把話說滿。第一個原因是世界疫情的拐點根本沒有到來，人們仍在猜測新冠疫苗會產生多大作用，暫且不說別的，就算一座城市所有居民打完新冠疫苗要花相當時間，上海有2400萬常住人口、3000萬實住人口，目前疫苗接種數還不到10%。那就說明這本身是一個艱巨的過程。我們這次提出的戰略目標凸顯了兩個詞，一穩中求進，首先要穩下來，從1.7提到6以上，已經是非常有力度的增長了；對這座城市來說穩不是保守，穩是根本、是大局，所以要穩中求進。二是為改革開放留出新的空間，有許多經濟領域的轉型需要時間，預計還會有周折反復，乃至在某些領域的嘗試還存在一定障礙或挫折。

總體而言，過去這一年可圈可點，大家一定要明白的一點是，我們到9月份的經濟增長率還是負的，此外要看到其他的幾個重要數據透露的信息。2020年我們所有主要的經濟數據中，只有一個數據是負的——財政收入-1.7，這跟國家宏觀政策中的減稅降費政策有關，是為企業紓困作出的努力。

三是，我們一定要為未來發展留出空間，有時候事情發展的趨勢和規律無法一下子就琢磨透，有些方面的趨勢和規律也不一定放之四海而皆準，所以要仔細觀察思考。舉個例子，上海的老齡化程度之深、人才引進制約因素之多，都不是一般城市所遇到的，所以很多事情不能比，體量不在一個層級上，解決方案也不能只是一個。

觀察者網：您前面提到營商環境改善的問題，去年一年的體會還是比較深的，尤其最近這一小波本土疫情的反復，更是讓全國都吹了一波上海。新冠陰影下，無論是企業經營還是普通人就業都異常艱難，就前者而言分國內企業、外資企業，大企業、中小微企業等等，都是經濟活動的基本要素，上海給了很多政策幫扶，您過去一年走訪調研了很多企業，整個業界恢復狀況如何？下一階段，政府還會提供哪些針對性政策？

周漢民：剛才談到這一小波疫情中，全國對上海稱贊有加，但我們要繼續保持冷靜。道理很簡單，要踏著規律前行，上海現在所做的一切并非首次嘗試，去年浦東那一小波疫情，我們只檢測3萬多人，因為只要精準溯源、市民配合、舉措到位、堅持不懈，疫情就這么控制下來的。而這一波疫情正好發生在上海“兩會”期間，這座城市要花多大的努力、要有怎樣的雄心勇氣來做這種事？

我最近接受媒體采訪，詳細談了一座城市該如何治理的問題，當時我發那篇文章是很冒險的，但給我這篇文章最大的佐證就是文章刊登當天，上海市長龔正在兩會記者會上談了三個特點，也正是我在文章中提到的觀點，說明了我們大家對規律的認識很重要，這是很重要的。

一座城市的治理，最重要的保障是有法可依。上海已經將市民在公共場所必須戴口罩入法，這是十分必要的。城市治理不是躲貓貓，也不能有大的隨意性，必須做到于法有據。科學立法，嚴格執法，公正司法，全民守法，在當下疫情常態化管理的情況下應該四方合力，創造出中國疫情防控的經驗來。