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至于你談到上海去年出臺的振興經濟、紓困企業的政策，我覺得它的出臺有幾個特點，第一個特點是盡早。上海“28條”是2月8號出臺的，那時候全國都在忙著搞疫情防控，而上海在眾志成城抗疫的同時，已經考慮千方百計促發展了。第二，盡心。這就要求政策的針對性要強，我們是雪中送炭，先要明白誰在雪地里，而“誰在雪地里”也會隨著時光的變遷而變遷。我記得2月6日民建上海市委就做了千人問卷調查，對象都是中小微企業，大家對新政有什么建議，我們收集之后緊急上報，后來上海“28條”中有16條和我們收集到的建議想法高度吻合。

那么，今年要做的事情是在盡早、盡心的基礎上，一定要做到平穩有序，有增有減，特別是平穩。我從去年大年初四開始調研第一家企業，到目前為止已經走了近100家，我自己總結了一下稱之為“上天入地、通江達海”。“上天”，上海三家航空公司我全去了，國企的上海東航，民企的吉祥、春秋，也去了管理機構上海機場集團，還到了防疫工作最艱難的浦東國際機場；“入地”，上海公交最主要的一條干線71路、還有申通地鐵；“通江達海”，包括長江航運公司，還有中遠海運。央企、國企、本土民企都去過，另外還包括純外資企業、港澳臺企業等等。走了這么多地方，我的體會很深，企業都是社會的細胞，細胞只要激活，人體是可以健康的。所以我每到一個地方，能解決的小問題當場就幫人家解決，不能解決的，及時上報上海市委請求解決，這就是精準施策提供了參考。

走了這么多企業后深刻理解企業的第一要務是求生存，這是基礎。所以今年的政策一定要在求生存上穩住，首先是要平穩，政策不要大起大落。一直到去年底，我在調研的時候，很多企業就在問，全年行之有效的一些政策會不會突然取消，這對他們而言是最大隱憂。所以首先要穩住，分門別類，有增有減。這方面建議可多發揮“一網通辦”的作用，去年上海的“一網通辦”已經被列入聯合國數字經濟十大案例之一，但還要進一步探索通過數字化管理手段為政府提供更多信息，通過數據分析，及時了解企業需求，分類施策，精準推送。

第二，要扶上馬送一程。有些企業在經濟轉型中消失，這是正常的，但這其中的絕大多數是可以救活的，不能讓它們暴斃在通往希望的路上。很簡單，他們缺什么，只要是合理的，是力所能及的，我們就應該支持幫助。而且，扶上馬以后要送一程，所以好的政策要有持續性。并且政策不在多，關鍵是落地落細落實落好。

第三， 有增有減。去年的政策中可以明顯看到有些是救急的，那么該減了，但“減”也不要一刀切。舉個例子，當時在復產的時候，大家最關注的是生產性企業，但很多事業單位幾乎無人顧及。我曾以上海中華職教社主任的名義開了三個座談會，主要針對線上教育機構的復工復學問題。不調研不知道，上海的線上教育機構從業人員多達10萬人，這個群體鮮少有人關注。所以我們連續寫了三個報告，請求市委領導及時關注關心。因此，所謂有增有減，一定是對過往政策進行細致總結，如果行之有效，那就維持，如果可以終止，那就及時終止，但不能籠而統之，更不能大而化之。

第四， 經濟復蘇就如同一個病患復原，他還剛剛處于康復期，就不要給他壓力加碼，應該循序漸進，所以上海提6%的GDP增速是對的，相信上海的增長韌勁和耐力，無需人云亦云。

經過這些調研以后，我感覺有兩樁事情要有很好的判斷。一，對國際國內宏觀形勢要有非常精準的把握。剛才談到，新冠疫情沖擊全球，除了及時精準抗疫之外，其他相關政策也要在反思和比較的基礎上調整。在疫情蔓延一年后的今天：醫務界有識之士認為，我們可以對疫情做出前瞻，現在比較一致的觀點是新冠病毒或將在較長時期內伴隨人類。二，疫情防控最基本的幾條其實是制勝法寶：對民眾來說，戴口罩、勤洗手、保持社交距離；對政府防疫部門而言，早發現、早報告，早隔離、早治療。這些中國抗疫的經驗正在趨向成熟，也為越來越多的國家所參照。因此對疫情我們既不能掉以輕心，也無需驚慌失措。

上海“夜經濟”，圖自新民周刊

今年的世界經濟會有回暖趨勢，全球重要經濟機構都做出這一基本判斷，甚至認為可以定位在4%或以上的增速。在這樣的判斷下，中國經濟比世界經濟平均增長率高的多也不足為奇，過往許多時候，當別人是3%的時候，我們是6%或以上，這是客觀現象，是改革開放的巨大紅利。只要宏觀形勢把握準確，驚慌失措的事就會越來越少，去年初抗疫中的物資短缺情況基本消失了，這是一個質的轉變。

第二個考量就是政府政策，應當更加強調其及時性和有效性，而及時有效的前提就是要廣泛深入的調查研究，廣泛全面的收集民意。我感覺在收集民意這方面，我們還要花大力氣，“望聞問切”這四步，一步都不能少。我想，這不僅是上海，全國的情況也大致如此。政策調整一直是大事，要謀定后動。我們可以和扶貧做一個類比，今年全面建成小康社會的任務順利完成，但相信中央扶貧的基本政策還要維持一段時間。抗疫的政策組合也是如此，會需要維持一個合理的時間段，要讓企業真正地在康復中產生新的活力，這一點非常重要。

· 制度性開放需要試驗，但試驗后必須推廣

觀察者網：您提到政策有增有減這一點，很有感，去年我們在關于經濟復蘇的文章中也提到這一問題，當時大家比較擔憂的是政策的退出時間。接下來，想請您聊聊上海發展的宏觀問題。這兩年國際國內形勢尤其復雜多變，中央政府將不少重大戰略任務托付給上海， 長三角一體化戰略、科創板、自貿區試驗（臨港新片區）、金融開放、進博會，再到去年11月習總書記在浦東開發開放30周年紀念大會講話，提出浦東要打造成社會主義現代化建設引領區，要成為經濟雙循環的戰略鏈接等等，這么多的艱巨任務，如何來理解其內在脈絡與張力？同時也有一絲擔憂的是，背負如此多高標準的政治經濟任務時，會不會反而無法輕裝上陣、有些束縛？

周漢民：中國改革開放43年來，上海一直勇立潮頭，這是責無旁貸的使命。1984年作為14個開放城市之一，上海從國家經濟發展的后衛走上前鋒的位置；1990年浦東新區是中國設立的第一個新區，到2018年雄安是第19個新區；還有2013年上海是我國第一個自貿區落地之選，到2020年全國共有21個。2018年又賦予上海三項新的重大任務，2019年臨港新片區規劃落地，2020年長三角一體化示范區開始建設，同年11月12號，在浦東開發開放30周年慶祝大會上賦予浦東承擔國家現代化建設引領區的戰略任務，這一系列戰略任務一脈相承。

就是上海承載國家改革開放急先鋒的地位，是排頭兵、先行者，還要爭取成為排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者。需要我們繼續大膽試闖，大膽試，關鍵是自主改。老實說，這三句話用好了，就比別人站在一個更新的層次上去推進發展。以新區為例，從全國只有一個浦東新區，做到現在19個新區蓬勃發展，基本上是一個中國發展的前沿陣地。從上海一個自貿區，到去年又增加到21個，成為了中國改革開放的急先鋒。這些都是上海先行先試的。

至于說什么是上海發展的內在張力？我認為就是主動創造，領風氣之先，然后是復制、推廣、輻射。上海所做的一切，先要大而言之為國家，還要小而言之為自己，我們從中得到的多大發展，最后還是落到對上海和全國的經濟社會發展有利這個點上。

什么是張力呢？這就是自主改革、主動開放。全中國自貿區的第一張負面清單是上海提出的，千萬不要小看它，這才是如干柴烈火點燃遍全國21個自貿區的改革利器。2013年版本的負面清單，一共190項，到2020年全國版，只有30項，這個進步有多大？所以說自主改革、主動開放，落腳點在自主和主動上，上海從來不落人之后，這也是先機所在。