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樊鵬：“十四五”，中國需要怎樣的政治體制支撐？
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樊鵬中國社科院政治學所當代中國政治研究室主任
最后更新: 2020-10-30 17:02:56第四，重視協商共治，圍繞治理難題最大限度凝聚共識、匯聚力量。
新時期發揮集中力量辦大事的制度優勢，急需調動更廣泛的政治積極性和社會積極性，需要深刻把握發展的節奏、需要掌握權力集中與放活的辯證法。這一點無論對于權力運行規則的設定，還是國家治理策略的選擇，都是極大的考驗。
高效能治理意味著制度威力和制度效能要得到充分發揮，必須依靠各級各類機構和廣大干部的主觀能動性和積極性。好的政策要落實，首先需要人們理解制度、尊重制度，自覺在制度框架內做事，需要創造制度實施的前提條件，并能夠根據不同條件和時機因地制宜采用適宜的執行方式。
改革的整體性、革命性、復雜性和聯動性，要求我們最大限度凝聚共識、匯聚力量。針對治理領域出現的碎片化、割裂化、條塊化等短期行為，以及各領域改革中不配套不協調、各方面改革措施間相互牽扯、相互抵觸等問題，除了加強機構設置和制度運行的頂層設計和整體謀劃，還需要鼓勵而不是遏制體制內部橫向、縱向各級各類機構之間溝通協調會商機制的完善，通過激活內生信任，提升改革的系統性、整體性、協同性。
第五，立足國情世情，尊重發展的差異性與層次性需求。
當前我國的工業化、城鎮化和市場化得到不斷發展和深入推進，但是發展的不充分、不均衡等問題依然顯著，發展的差異性格局和治理的層次性需求將長期存在。
即將到來的“十四五”時期是我國完成第二個百年奮斗目標的重要時期。我國的治理將不僅擔負發展中國家普遍面臨的繼續推動工業化和高質量城鎮化發展的任務，而且要面對較充分的工業化和城鎮化之后的治理挑戰，包括推動經濟向更高質量發展的任務，破解特大城市治理難題的任務，以及協調不同性質、不同主體和不同層次利益關系的任務等。
高效能治理是對治理的科學規劃和分類基礎上的治理，2020年新冠疫情之后中央政府將“保就業”、“保民生”作為工作的重中之重，就體現了對發展階段性的尊重，反映了治理的層次性要求。與此同時，針對那些工業化城鎮化比較充分、收入較高的地區，人民群眾對美好生活的需求不斷提高，不僅期待更高的治理效率，而且對于治理的形式和公共產品供給多樣性提出了更新更高要求。正如2018年習近平總書記在上海考察時強調，“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。”
第六，適度增強“弱中心”思維，培育軟性權力特征的治理系統。
面對高度異質化的治理空間和高度復雜性的治理任務，高效能治理需要更多具有“軟性”權力特征的治理主體和治理系統的參與，國家治理的“軟件”系統支撐的問題成為國家治理的核心任務。“軟件”系統的核心是去中心化或弱中心化管理，是資源的智能化配置與分布式管理，原有國家硬權力系統的，大幅度壓縮管理層并降低行政和制度運行成本，是可以預期的未來發展趨勢。
以此次疫情為例，新技術企業大規模參與疫情防控，是我國應對突發性公共衛生事件的現象級事件，未來關系國計民生的各項公共數據管理將從封閉逐步過渡到有效開放，完全中心化決策將逐步釋放給技術企業參與的弱中心管理體系，將進一步加劇人力、資本和技術的分布式管理，從而弱化政府直接參與管理和監管的能力。
新興技術群體已經成為危機管理和公共治理的重要主體，未來更多政府公共行為將同新技術企業的運營和支持密不可分，“高效能治理”無法脫離技術群體的廣泛深度參與和支持。與此同時，也需要及時啟動新技術主體協同國家治理的頂層設計與相關規劃，加速推進數字化政府建設，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行政管理和公共治理的制度規則，有效加強監管。
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