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【文/觀察者網專欄作者 樊鵬】

10月26日至29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，根據29日發布的會議公報，此次全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

五中全會作為一次承上啟下的會議，之所以備受關注，一個重要原因是即將到來的“十四五”時期，不僅是我國向第二個百年奮斗目標邁進的關鍵期，也是全球政治經濟形勢的大變革和大調整時期。

五中全會審議的新規劃，是各領域各部門根據民主科學程序制定，經過黨中央的集中審議將轉變成統一的改革意志和穩步推進的發展戰略，在很大程度上，新規劃代表了黨和國家將以何種思路繼續推動改革發展，將以何種方式應對風險考驗沖擊。

公報對“十四五”規劃的總體思路和各領域發展目標進行了概述。看完公報后，我個人的一個最大的體會是，中國政治體制是推進黨和國家各項事業、戰勝各種風險挑戰的根本保障，也是黨能夠帶領中國人民砥礪前行、開拓創新的關鍵因素。下一個階段，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，應對困局、開辟新局的關鍵，依然需要強韌的政治體制支撐。

中國特色社會主義的航船要繼續乘風破浪、堅毅前行，既要維護鞏固好強有力的政治體系和政治權力基礎，又要能夠形成廣泛的生產性激勵，保護好社會積極性，確保改革發展穩定各領域責任有效落實。以此為出發點，我想以此次全會為契機，從學術角度談論一下，我們在政治領域取得了哪些重大政治成就，可以作為事業繼續發展的保障、支撐，又有哪些方面值得留意并加以改善。

圖片來源：新華社

一、改革成就

十八大以來，政治領域的制度成就是斐然的。對今天的能力和局面形成強韌支撐的，我想從以下幾條談一下：

第一個是全面從嚴治黨，落實黨的全面領導權，也就是加強黨的建設制度化改革。

我之所以說這是歷史性成就，是因為這是適應從“摸著石頭過河”向系統整體推動改革轉變的必然要求。“工欲善其事，必先利其器”，在中國領導我們事業發展的核心力量就是中國共產黨，治國先治黨，到今天來說沒有任何政治力量可以替代中國共產黨，黨的自我完善和革新是國家各項治理發展完善的前提和基礎。

過去十年，圍繞著全面從嚴治黨，圍繞著加強和改善黨的領導的體制機制，開啟了前所未有的新思想、新資源、新路徑。包括黨的建設制度改革的頂層設計、法規資源、黨內權力運用的工具等，都有了全新的部署和創設。

比如政治巡視就是新時代落實黨中央政治意志的重要戰略性制度安排。雖然巡視制度早已有之，但黨的十八大以來，借助這一理念和制度形式，增強了管黨治黨的具體實踐，加強了黨的政治領導權，成為確保黨的組織路線和干部路線能夠圍繞著政治路線來的一個非常有力的、高效的工具。

從巡視可以看到在從嚴治黨這個問題上，黨內制度體現了因時制宜、因時而轉的特征。圍繞政治巡視的工作定位和根本任務，雖然根本上始終緊緊圍繞堅持黨的領導這個根本來開展，但是根據不同階段黨和國家發展任務的變化，根據黨中央改革意志和重大核心戰略部署的不斷發展變化，職責定位和工作重點經歷了從開始5年的清除腐敗存量逐漸過度到推動落實中央深改精神和重大改革部署上來。

例如黨的十九大把精準脫貧作為全面建成小康社會三大攻堅戰之一，作出明確部署。從黨的十九屆中央第二輪巡視開始，中央創造性部署了在脫貧攻堅等重點領域開展“專項巡視”這一巡視形態。這就是黨的建設和黨內制度改革的效能發揮帶來的戰略性紅利。

另外，黨的基層組織工作實現全覆蓋。如果沒有這項工作，疫情期間基層社區的管理可能沒那么高效。深圳就很明顯，深圳的專業化隊伍、社會組織參與得非常多，包括其他一些城市的系統化、社會化、專業化治理等，背后和黨的建設有很大關系，基層黨組織建設聚焦政治，黨組織的號召決定了治理資源的相對集中和協同高效。

第二個就是憲法政治秩序的調整。

我國的憲法不同于西方“憲政”理念，中華人民共和國的憲法理念的基礎是黨帶領人民通過科學程序制定治國理政的總章程，不是西方的憲法憲政。在這個總章程里，黨的意志和人民的意志是高度統一的，而黨又是相對能動的，黨既是憲法的創造者，又是保障憲法得以有效實施的終極權力基礎。只是說黨在創造完中國的憲法體系和國家機器之后沒有“離場”，而是經由憲法賦予黨新的使命，例如實現中國的工業化使命，實現中華民族偉大復興的歷史使命，這是可以預見的憲制職責。

黨的十八大以來，中央極好地框定了中國的黨和憲法、黨和國家機器的關系。關于二者的關系，黨和國家最高領導人說的很清楚：黨章至上，憲法為本。沒有黨就沒有憲法，也沒有憲法規定的所有國家政權機關，包括全國人大在內的所有國家權力機關都是由中國共產黨在新民主主義革命取得勝利后“創造”出來的，中國共產黨是維護憲法安全的核心力量；相反，沒有憲法，黨帶領人民治國理政就缺少基于公約的法治基礎和穩定的規程，權力行使就會沒有準則和規范，尊重憲法就是尊重黨和人民自己的意志，這二者是內在自洽、高度統一的，黨、人民、國家、憲法是一體多相的存在，是相互統一、相互支撐的。