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【如果不是中國等發展中國家的異軍突起，弗蘭西斯·福山的“歷史終結論”大概不會遇到如此大的挑戰。而讓福山更想不到的是，西方國家并沒有按照設計好的民主制度完美發展，反而面臨更多的問題，新世紀民粹主義的興起就是其中之一。

特朗普上臺、英國脫歐、土耳其修憲公投、歐洲右翼政黨崛起……眼下我們生活的世界還在遵循自由主義國際秩序嗎？民粹主義、民族主義興起，到底是制度出了問題還是理論有了偏差？未來世界又會形成何種新秩序？

4月14日-15日，臺北長風基金會主辦系列講座“從歷史的終結到民主的崩壞”，邀請福山教授和朱云漢教授，共同探討民粹主義對憲政民主的威脅，以及對中美和兩岸關系的影響。

本文根據4月14日福山演講《自由主義國際秩序的崩解》現場視頻整理，未經演講者審定，由長風基金會授權觀察者網發布。福山教授與朱云漢講授的對話也將在近期由觀察者網發布，敬請關注。】

福山：目前國際局勢詭譎多變，全球歷史已經進入了一個新的章節，所以，我今天的演講其實是要提出一個問題：過去我們所熟悉的自由主義國際秩序，目前面臨許許多多的威脅，是不是即將正式畫上句點了呢？自由主義又面臨什么樣的威脅？譬如說在美國，民粹主義的崛起就是一個很明顯的例子。

自由主義國際秩序是如何興起的

所以我們先來說明一下什么叫自由主義國際秩序。所謂的自由主義國際秩序，它是以一些規則為基礎，這些規則希望能夠促進商品、人員、投資跟觀念在國際之間的流動。所以，它有政治的層面，也有經濟的層面。所謂經濟的層面我們都非常清楚，大家熟知的國際關稅總協定，后來變成世界貿易組織，除此之外，也催生了像歐盟、北美洲的自由貿易協定區等，因此我們所看到的就是商業活動進一步的全球化。

至于為什么會有自由主義國際秩序這個名詞，那是因為在這個國際秩序之下，美國跟很多的國家建立了伙伴關系，比如說北大西洋公約組織、還有和日本的安保協定、和韓國在安全問題方面的合作，美國跟很多國家都建立了非常密切的伙伴關系，因此，不論就經濟、或者政治的層面來講，美國絕對是國際秩序的核心。在1945年之后，美國的決策人士為了能夠捍衛美國的利益，所以打造了這樣一個國際秩序。如果沒有美國強大的國力，這樣的自由主義國際秩序是不可能存在的。

可是，除了美國本身的利益之外，還有各種不同的理論可以說明為什么會出現自由主義國際秩序。譬如說，以博弈論來講，他們認為其實是因為國際體制沒有辦法提供大家所需要的公共物品，才必須要有像美國這樣的一個霸權，也就是說，美國有強大的國力，以這樣一個有強大國力的國家作為核心，而且它不介意在這個國際體系里面有一些國家搭便車，這些搭便車的國家不用花太大力氣，也可以享受到這樣的國際秩序所帶來的好處。

就是在這樣的背景下，美國一開始是為了自身利益一手打造了這樣的國際秩序，不過它也容許其他國家，譬如說日本、德國，讓他們也能夠搭便車。在整個冷戰期間，這些搭便車的國家可以充分享受到自由主義國際秩序所帶來的各項好處。

而現在這個情況已經慢慢地動搖了，因為美國的國力正在逐漸衰退，再加上一些國家在國際舞臺上逐漸崛起。當我們提到國際化時，它有兩個不同的層面，除了政治層面之外，還有經濟層面。我相信，假如按照一些國際經濟的規則降低關稅、促進貿易，理論上，我們可以創造出均富的社會。

譬如從1970年一直到2008金融海嘯年爆發之前，國際經濟規模增長了4倍，創造了巨大的財富，而且加惠了許許多多的國家。不過提到這樣的國際貿易理論，我們也不能忘記，經濟全球化所帶來的好處并沒有辦法真正地讓全民共享，換句話說，雖然從國家角度來講，國家變得更富有了，可是并不是每一個人民都平等的享受到了好處，比如說比較沒有技能的勞工，他們可能會失去工作機會。

我們看到中國也好，印度也好，其實也有同樣的問題。因為傳統理論認為全球化當中的贏家，必須設法來補償全球化當中的輸家，要給他們能夠接受技能訓練的機會，要給他們適當的補償。可是即便如此，我們還是會看到工作機會大量流失，特別是在西方國家，傳統制造產業的工作機會在大量流失。

英國、美國他們是積極提倡經濟全球化的。在1980年代，美國有里根總統，英國有撒切爾夫人，這兩位領導人積極提倡在所謂自由主義國際秩序之下，降低貿易障礙，而且很多西方國家的關稅逐漸取消了。而如此一來，原本的一些社會民主黨就逐漸失去了民眾的支持。問題是現在所看到的結果是社會極度的不平等，以美國來講，最富有的10%享有美國80%的收入，而且最富有的1%，他們的收入等于最貧窮的25%民眾收入的總和。因此這個自由主義國際秩序，在過去兩個世代發展下來，貧富差距越來越懸殊，引起了對全球化的強烈反彈，特別是那些傳統的藍領勞工階級的反彈。

美國創立了自由主義國際秩序，也將摧毀它

接下來，我要談談美國政治，因為美國可以說是這個系統主要的創立者之一，而它的社會環境受自由化的影響最為全面。大家都知道，去年在美國有一次非常有意思的選舉，特朗普當選為新的美國總統。他的對手希拉里比他少了280萬票，而希拉里輸掉了三個非常重要的州：賓州、密歇根州和威斯康辛州。她輸掉這三個州的主要原因是，它們都是北方的工業州，基本上在過去幾次選舉中都傾向于民主黨候選人，這一直可以回溯到1980年。

希拉里曾非常確信她一定可以贏得這幾個州，所以在競選過程中，她連一次都沒有去過威斯康辛州。而我們最終也看到特朗普在這三個州的勝選差距是非常小的，大概只有55000票，如果這些票從特朗普手上轉到希拉里手上，今天的美國總統就不是特朗普了。這些所謂的民主黨聯盟在這次選舉中轉向了共和黨，就是因為失業非常嚴重。所以特朗普的勝選，跟去工業化之間有非常密切的關系。在競選期間特朗普也一直強調，不能冷落這些藍領選民，他會恢復制造業經濟。

當然我本人并不相信他能做到這一點，我覺得很多選民接下來可能會感到非常失望，他可能真的沒有能力把這些工作找回來，不過這些承諾卻是他能夠勝選的一個重要因素。

我想跟大家談的是這背后的社會背景，因為很多美國人，譬如說像我這類學歷比較高、有良好職業收入的人，他們可能不見得充分了解這個社會勞動階層的不滿情緒，在那里我們看到海洛因和鴉片濫用，2005年大概有65萬人因為藥物使用過量致死，過去十年美國男性的平均壽命不升反降，這是前所未見的。這當中有很多和毒品有關，很多都是住在小鎮和郊區的勞動階層，他們沒有了工作，他們的家庭無以為繼，他們的小孩無法獲得好的照料，這些導致了社會對在全球化中受惠的精英階級的憎恨。

我們看到隨著貿易、跨國活動的增加，精英階級受到了憎恨，所以這些勞動階級也可以說是特朗普最主要的支持者。另一方面，英國在去年夏天通過了脫歐公投，那些投票選擇離開歐盟的人也是住在郊區的、學歷較低的，而且年齡層可能較高的人群，換句話說，他們沒有獲得歐元區、全球化經濟帶來的利益。

而且我們看到，特朗普勝選還有英國脫歐公投背后的社會經濟背景，基本上也已經出現在全球其他許多領域了。譬如我們看到民族主義或者國家主義者在其他國家也開始興起。

在俄羅斯我們也看到了這樣的一個現象，普京在2000年成為俄羅斯總統，當時他也強調了國家主義和民族主義讓俄羅斯得以興起。而他的支持者和支持英國脫歐、支持特朗普的人也很像，并不是學歷較高、較年輕的都會族群，比如住在莫斯科和圣彼得堡的年輕人，而是在郊區、在小城市、學歷較低的人，普京在這些人中的民意支持率非常高。