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【文/觀察者網專欄作者 觀潮】

在闡述和分析我軍對淮海戰役領導指揮的決策全過程之前，有必要先做一些說明：為避免主觀的結論先行，我既不預設標準也不預設前提，一切結論都產生于對資料分析之后。

另外，討論這一問題時，我建議大家一定要看原始的歷史文獻和地圖，而不能僅以一般流行的報告文學類的文字為準。

關于淮海戰役的決策和指揮，網上一直爭論不休，爭論焦點就一個，全戰役到底是粟裕指揮的還是鄧小平指揮的？為闡明全戰役的決策全過程，有必要先對這個問題的相關背景做一下介紹和分析。

嚴格地說，這個問題在邏輯上是有問題的，因為淮海戰役的指揮，無論從哪個角度上看，都不是某一個具體人獨自承擔的，如果從最后決策的角度上來看，最后的決策人是軍委主席毛澤東（軍委總參謀長周恩來等人也是參與指揮者），參戰的兩大野戰軍，華東野戰軍的直接指揮者是代司令代政委粟裕、副政委譚震林、參謀長陳士榘、副參謀長張震等人；中原野戰軍的直接指揮者是司令劉伯承、政委鄧小平、副司令陳毅等人；戰役期間依軍委指令，成立了劉陳鄧粟譚五人組成的淮海戰役總前委。

在整個戰役的指揮決策各個環節上，形成了軍委（毛澤東）、總前委（劉陳鄧粟譚）、華野（粟譚陳張）、中野（劉陳鄧鄧張李）四個部分，現在所爭論的是誰指揮的問題，真實內涵是上述四個環節的層級關系，和四個環節中的主要人物，對全戰役所起的作用都有哪些。弄清楚了這個層級關系和人物的各自作用，對于到底哪些人才是全戰役的指揮者就能明了了。

讓我們先從淮海戰役最初的動議入手。

1948年9月24日，當濟南戰役即將結束的時候，華東野戰軍代司令員粟裕，致電中央軍委并告華東局、中原局，建議在濟南戰役結束后，隨即進行淮海戰役。這是有關淮海戰役的第一份文獻。眾所周知，此時粟裕所提的淮海戰役計劃，還是還來所說的“小淮海”，與實際進行的“大淮海”有很大不同，“淮海戰役”這個名稱，也是由這個“小淮海”而來的（兩淮與海州），實際進行的淮海戰役，其實并不在這個淮海地區。而計劃中的作戰部隊，也僅限于華野，計劃的戰役本身，并不涉及中野的部隊。

也就是說，這個戰役計劃是華野范疇內的計劃，不是兩大野戰軍聯合作戰。戰役計劃中要達成的目標，是向徐州以東地區進攻，切斷徐州東翼，威脅江邊，迫使敵軍以徐州為中心的防御，向淮河一線退卻，而不是與敵徐州集團決戰。戰役計劃中的首戰目標，也不是后來首戰所殲滅的黃百韜兵團，因為此時黃百韜兵團還沒有撤回新安鎮。

粟裕的這個電報中，有一個細節經常為現在的報告文學作品所有意無意地忽視，就是收報人。這份電報是發給三個方面的：中央軍委、華東局和中原局。就我們要討論的主題而言，這里面就有一個需要思考的問題了：作為華東野戰軍范疇的作戰計劃，電報發給中央軍委是正常的，發給華東局也是正常的（此時粟裕在濟南戰役的打援指揮位置，與饒漱石和華東局不在一起），畢竟華東局是華東野戰軍的直接上級。但是，為什么要發給中原局？

這就涉及了一個與我們要討論的主題密切相關的問題：淮海戰役時劉陳鄧粟譚等人的指揮層級，每個人在這個指揮層級的組織結構中都處在什么位置？

許多靠看報告文學類作品對淮海戰役建立印象的人，基本都有一個認識誤區：中野和華野是兩個平級的野戰軍，于是華東戰場的領導與中原戰場的領導也應該都是平級的了。然而，實際的歷史中卻不是這樣。華野和中野，兩個野戰軍是平級單位，但中野司令員劉伯承、中野政委鄧小平和中野副司令員陳毅，與華野代司令員兼代政委粟裕和華野副政委譚震林等人，卻不是平級的關系，而是領導與被領導的關系。

在此，就需要暫時離開淮海戰役，先說一說解放戰爭時期，中共和中國人民解放軍的戰爭領導指揮體制和南線戰場具體的領導指揮體制了。那種因中原野戰軍和華東野戰軍是平級的野戰軍而把粟裕與劉陳鄧視為平級的觀念，就是因為不了解這個體制而產生誤解的。

中共當時的戰爭領導指揮體制，從高到低是中共中央（政治局五大書記負責常務）暨中央軍委——各大區中央局暨大軍區（直轄二級軍區）——各野戰軍。每個大局暨軍區負責一個戰略區，下轄野戰軍（或野戰兵團或野戰縱隊）和二級軍區。戰爭開始時，全國是七大戰略區，后隨戰爭形勢的變化改為五個。這五大戰略區，也就是49年整編后的四大野戰軍和華北軍區（也稱華北野戰軍）。

淮海戰役示意圖

其中的西北野戰軍，在整編前，其上級大軍區是的陜甘寧晉綏聯防軍區（司令員賀龍政委習仲勛）；東北野戰軍在48年以前，是東北局領導下軍區野戰軍合一體制的東北民主聯軍（司令員兼政委林彪），48年成立東北軍區和東北野戰軍，軍區司令員兼政委林彪，野戰軍司令員林彪政委羅榮桓）；華北局華北軍區在48年成立之前，是晉察冀局和晉察冀第一、第二野戰軍（成立華北局后野戰軍一級撤銷，軍區直轄各野戰兵團），司令員兼政委聶榮臻，48年晉察冀局和晉察冀軍區與晉冀魯豫局和晉冀魯豫軍區合并，成立華北局和華北軍區；中原方面，在1947年挺進中原之前，是晉冀魯豫局、晉冀魯豫野戰軍，挺進中原后，晉冀魯豫局和留下的部隊，與晉察冀局和晉察冀野戰軍合并，成立了當時國內最大的解放區即華北解放區，由華北局和華北軍區領導，軍區司令員聶榮臻政委薄一波；挺進中原的部隊，隨后改為中原局、中原軍區和中原野戰軍，軍區司令員兼野戰軍司令員劉伯承，軍區副司令員陳毅，軍區政委兼野戰軍政委鄧小平。

華東方面的軍事體制變更最大，放到下面再做詳細說明。

在各個大軍區和二級軍區，大局書記和分局書記、區黨委書記，是必然的軍區政委，這是個剛性的職務特征，即便該區的書記可能不是軍事干部，也必須擔任軍區的政委。彭真任東北局書記，就是必然的東北民主聯軍政委，林彪只是在擔任了東北局書記之后，才能兼任民主聯軍政委和后來東北軍區政委；饒漱石和薄一波的軍事能力明顯不如陳毅和聶榮臻，但他們卻是必然的華東軍區政委和華北軍區政委；三軍挺進中原時，粟裕所率部隊建立豫皖蘇根據地，粟裕兼任豫皖蘇軍區司令，而政委就必然是豫皖蘇區委書記宋任窮；最典型的例子，就是為人所津津樂道的粟裕“一讓司令”：粟裕擔任華中野戰軍司令（政委譚震林），謙讓老資格的張鼎丞擔任其上級華中軍區司令。司令可以讓，政委誰讓啊？不能讓的，就必須是華中分局書記鄧子恢擔任。

從上述例證可以看出，大局書記任大軍區政委，這在當時的共產黨軍事領導體制中，是黨指揮槍的特征。在這個體制之下，晉冀魯豫局和中原局的書記鄧小平，就必然是晉冀魯豫軍區政委和中原軍區政委。

在五大戰略區中，華東方面的軍事領導指揮體制，三年間變化最大。戰爭開始時，華東部隊的名稱是新四軍暨山東軍區，最高領導是華東局，下轄華中分局，軍事體制為下轄山東軍區、山東野戰軍和華中軍區、華中野戰軍。47年主力撤出華中解放區后，撤銷了華中分局和華中野戰軍、山東野戰軍，統一整編成立由華東局領導的華東軍區和華東野戰軍。47年出擊外線，華東野戰軍分為了三部分：東兵團、西兵團和蘇北軍區。東兵團先后稱東線兵團、內線兵團和山東兵團，西兵團先后稱西線兵團、外線兵團和粟裕兵團，蘇北軍區后成立蘇北兵團。東兵團和蘇北兵團（后稱）歸華東局節制，西兵團（粟裕直接指揮的部分），先后劃歸過晉冀魯豫建制和中原建制。

劉鄧挺進中原后，原晉冀魯豫局由滕代遠、薄一波、徐向前等人負責，毛澤東曾代表軍委明令陳粟要“請示徐滕薄。”；中原局和中原軍區成立后，陳毅調中原局，粟裕兵團也劃歸中原軍區節制，粟裕本人也擔任了中原局委員；蘇北軍區部隊歸華東局節制，中央曾一度準備恢復華中軍區，后將蘇北軍區和其兩個野戰縱隊，還是劃歸粟裕指揮，受中原軍區節制；東兵團在濟南戰役前，一直由華東局直接節制，中央還曾一度準備由東兵團接替華東野戰軍建制（西兵團劃歸中原軍區節制時）；直到濟南戰役時，原華東野戰軍的各個兵團，才重新由粟裕直接指揮。

而中原野戰軍的建制則與華東野戰軍有所不同，中原軍區中原野戰軍是由晉冀魯豫野戰軍的南進軍團改組，軍區領導和機關，兼領野戰軍的領導和機關。而華東野戰軍與華東軍區，軍區和野戰軍的指揮機構則是分開的。也就是說，身兼中原局、中原軍區和中原野戰軍三職的中原領導人，在軍事領導指揮的層級和職責上，都要高于的華東野戰軍領導人。

電影《大決戰·淮海戰役》截圖

說到此，肯定還不能說服那些認為粟裕和華東野戰軍不低于中原領導層的人，畢竟華東野戰軍人多裝備好，大仗打得多……可共產黨的軍隊不是軍閥隊伍，不是靠人數裝備的多少優劣來決定組織結構的。所以，還是有必要進一步說明當時中原局和中原軍區擔負的職責，與華東局和華東軍區有什么不同，才能最終說明這個領導指揮層級的問題。看看，僅僅是淮海戰役的第一份電報的一個收報人問題，就涉及這么復雜的歷史了。