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關(guān)于中原局與華東軍區(qū)和華東野戰(zhàn)軍的關(guān)系，這要追溯到1948年第一季度時，陳毅調(diào)往中原的的那個時期了。一般人現(xiàn)在看報告文學(xué)多了，對陳毅調(diào)中原都有個誤解，認(rèn)為是陳毅軍事能力有限，中央調(diào)走陳毅是給粟裕騰位置。從史學(xué)角度來說，這是個鬧笑話的認(rèn)識。

中央調(diào)陳毅去中原，是為了加強(qiáng)當(dāng)時新成立的中原局領(lǐng)導(dǎo)力量。1948年2月，劉鄧致電中央，提出要設(shè)法解決中原三軍（劉鄧、陳粟、陳謝）的供應(yīng)困難，“如豫皖蘇地區(qū)（當(dāng)時是粟裕兼任豫皖蘇軍區(qū)的司令和政委），至今毫無建樹，也沒有干部，對今后大軍供應(yīng)已無辦法。”為此，劉鄧向中央建議，調(diào)有土改和財經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的華東局副書記、華東軍區(qū)副政委鄧子恢前來中原：“建議鄧子恢同志統(tǒng)一主持中原各區(qū)，首先是三部分野戰(zhàn)軍的財經(jīng)事宜。”

3月23日，中央致電中央工委和中原局，決定“由中原局管轄津浦路東隴海路南包括豫、陜、鄂整個地區(qū)，統(tǒng)一該區(qū)黨政軍民一切工作之領(lǐng)導(dǎo)”，同時決定陳毅、鄧子恢“加入中原局”。4月27日，中央再致電劉鄧，“陳粟二人日內(nèi)可到阜平和我們會商行動問題，及你們提出的中原組織機(jī)構(gòu)問題。”劉鄧隨即給中央回電，“中原局轄區(qū)甚大，領(lǐng)導(dǎo)力量極嫌薄弱。……亦須統(tǒng)一指揮及供應(yīng)。因此，建議：（一），以陳毅同志為中原局第一副書記。（二）組織中原軍區(qū)。”

對于陳毅到中原后應(yīng)任何職，劉鄧給出了3個方案，“（一）以陳毅為中原軍區(qū)副司令員兼中原野戰(zhàn)軍司令員；（二）陳毅為軍區(qū)和野戰(zhàn)軍第二政委；（三）陳毅作軍區(qū)第二政委兼野戰(zhàn)軍政委。”劉鄧還建議，“不管哪種形式，陳毅同志華野職務(wù)不變。”5月5日，劉鄧再次致電中央，“中原局面太大，情況復(fù)雜，現(xiàn)在中原局的能力實(shí)難勝任，因此再做如下建議：（一）請彭真同志任第一書記，陳毅、小平分任第二、第三書記。（二）陳毅兼軍區(qū)第二司令員兼野戰(zhàn)軍司令員。（三）粟裕如暫留中原，則兼軍區(qū)副司令員及野戰(zhàn)軍副司令員。”

5月9日，中央和中央軍委經(jīng)研究后，由中央軍委發(fā)出《華北、中原兩解放區(qū)轄區(qū)和人選》通知電，其中關(guān)于中原軍區(qū)的轄區(qū)，指定為“除華中解放區(qū)現(xiàn)轄區(qū)外，凡隴海路以南長江以北直至川陜邊均屬中原解放區(qū)”；關(guān)于中原局和中原軍區(qū)、野戰(zhàn)軍的人選，指定為“中原中央局以鄧小平為第一書記，陳毅為第二書記，鄧子恢為第三書記，以劉伯承、鄧小平、陳毅、鄧子恢、李先念、宋任窮、粟裕、李雪峰、陳賡、張際春、謝富治、劉子久十二同志為委員。”，“劉伯承為中原軍區(qū)及中原野戰(zhàn)軍司令員，鄧小平為政委，陳毅為軍區(qū)和野戰(zhàn)軍第一副司令員，李先念為軍區(qū)及野戰(zhàn)軍第二副司令員。陳毅仍兼（華東）野戰(zhàn)軍司令員及政委，粟裕為副司令員，宋任窮為副政委。蘇北兵團(tuán)仍屬華東軍區(qū)建制，但在作戰(zhàn)上受華東野戰(zhàn)軍指揮。”

6月26日，中央再致電中原局，指示“中原局應(yīng)以劉伯承、鄧小平、陳毅、鄧子恢、張際春、李雪峰六人組成常委。”，并同意鄧子恢任中原軍區(qū)第一副政委，張際春任第二副政委。

7月2日，中原局將中央同意的中原局、中原軍區(qū)、中原野戰(zhàn)軍各項(xiàng)組織人選通知所屬單位，同時在中原局內(nèi)“以劉伯承、鄧小平、陳毅、張際春組成四人軍事領(lǐng)導(dǎo)小組，陳毅為組長。”，“陳毅仍兼華東野戰(zhàn)軍司令員兼政委，粟裕仍任副司令員，陳離職期間所兼軍政職務(wù)由粟裕代理，宋任窮為華東野戰(zhàn)軍第二副政委。”

中原局常委陳毅

至此，中原局和中原軍區(qū)、中原野戰(zhàn)軍的重新編組完成，人員、轄區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)限，都與三軍挺進(jìn)中原時最初成立的中原局由很大不同。《中國人民解放軍三年解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)史》，對這次中原局的重大人事調(diào)整的意義，歸納為“中原局的加強(qiáng)，中原軍區(qū)的重建，中原野戰(zhàn)軍的編成，即形成了南線指揮中心，劉陳鄧不但可以指揮中原野戰(zhàn)軍，而且也可以指揮華東野戰(zhàn)軍，中原、華東兩大野戰(zhàn)軍的協(xié)同配合進(jìn)入了更高的階段。”

這次重大的人事調(diào)整所形成的南線領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，一直延續(xù)到渡江戰(zhàn)役結(jié)束之后。這其中，還有兩點(diǎn)需要大家特別注意，這與我們討論的主題即淮海戰(zhàn)役的指揮有密切關(guān)系。一是中原局的轄區(qū)，“除華中解放區(qū)現(xiàn)轄區(qū)外，凡隴海路以南長江以北直至川陜邊均屬中原解放區(qū)”，后來的淮海戰(zhàn)役區(qū)域，基本上就在這個區(qū)域內(nèi)；二是中原局內(nèi)以陳毅為組長的四人軍事領(lǐng)導(dǎo)小組，這個組織在解放戰(zhàn)爭期間的各個中央局內(nèi)，是獨(dú)一無二的，其功能相當(dāng)于土地革命戰(zhàn)爭期間，各中央局內(nèi)的軍委。

綜上所述，可以看出中原局、中原軍區(qū)和中原野戰(zhàn)軍的領(lǐng)導(dǎo)人劉陳鄧，與華東野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)人粟裕在領(lǐng)導(dǎo)撒指揮層級上的不同：劉陳鄧是戰(zhàn)爭南線的最高指揮中心。

之所以要詳細(xì)地說明這個組織結(jié)構(gòu)，是為了讓大家了解，共產(chǎn)黨和解放軍的高級軍事指揮，不是單線的。野戰(zhàn)軍級別的單位，同時受中央軍委、大局、軍區(qū)的三重領(lǐng)導(dǎo)，明了這個領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，對我們正確了解淮海戰(zhàn)役的領(lǐng)導(dǎo)指揮層級是必須的。

當(dāng)然，僅說到此，還不能完全說明淮海戰(zhàn)役這一具體戰(zhàn)役的領(lǐng)導(dǎo)指揮全過程，下面我還將結(jié)合戰(zhàn)役策劃和進(jìn)行的具體過程，逐步分析這個組織結(jié)構(gòu)中的各個部分，在全戰(zhàn)役的策劃和進(jìn)行中，都各自有著哪些作用。

9月24日粟裕發(fā)往中央軍委并報華東局、中原局的電報，即建議進(jìn)行淮海戰(zhàn)役的第一份電報，是最早提出“淮海戰(zhàn)役”這一名稱的歷史文獻(xiàn)。但是，這份電報中所策劃的淮海戰(zhàn)役，是所謂的“小淮海”，并不是后來歷史上實(shí)際進(jìn)行的淮海戰(zhàn)役即所謂的“大淮海”。因此，我們有必要從這份電報中所策劃的“小淮海”內(nèi)容出發(fā)，去逐步了解真實(shí)的“大淮海”作戰(zhàn)計(jì)劃，是如何修改演變形成的，并從中了解軍委毛澤東、中原劉陳鄧和華東粟譚陳張等三個方面，對“大淮海”計(jì)劃的形成，都各自起著什么作用。

粟裕9月24日電報中，提出舉行淮海戰(zhàn)役計(jì)劃，列出了華東野戰(zhàn)軍濟(jì)南戰(zhàn)役后可選擇的4個方案，供中央軍委和華東局、中原局考慮。1、“小淮海”戰(zhàn)役方案，粟裕傾向性明顯地主張采取這一方案；2、華野僅進(jìn)行海州作戰(zhàn)，對部隊(duì)休整有利，但可能增加以后攻占兩淮的困難；3、華野全力向南求殲敵軍一部，但恐因敵退縮不易求戰(zhàn)；4、華野全軍轉(zhuǎn)入休整，但易失去適合作戰(zhàn)的秋涼天氣和濟(jì)南戰(zhàn)役勝利對敵產(chǎn)生的精神壓力。這4個方案中，有討論意義的只有“小淮海”方案，因?yàn)槠渌齻€方案都沒有實(shí)施。所以，在此有必要結(jié)合我們的討論主題，對這個“小淮海”戰(zhàn)役方案最更細(xì)致一步的分析。

首先，“小淮海”戰(zhàn)役方案的目的，與后來實(shí)際發(fā)生的“大淮海”作戰(zhàn)即淮海戰(zhàn)役有很大的不同。眾所周知，“大淮海”是解放戰(zhàn)爭中敵我兩軍在南線的戰(zhàn)略性決戰(zhàn)，我軍達(dá)成的戰(zhàn)役目標(biāo)，是徹底殲滅敵軍南線主力兵團(tuán)，一舉底定中原和長江下游以北地區(qū)。而粟裕最初設(shè)想的“小淮海”，其戰(zhàn)役目標(biāo)是：“孤立津浦線，使敵退守（至少要加強(qiáng)）江邊及津浦沿線，以減少其機(jī)動兵力，與便于我恢復(fù)江邊工作，為將來渡江創(chuàng)造有利條件，及以便于爾后華野全軍進(jìn)入隴海路以南作戰(zhàn)，能得到交通運(yùn)輸供應(yīng)的方便和爭取華中人力物力對戰(zhàn)爭的支援，”。——由此可見，粟裕的“小淮海”戰(zhàn)役目標(biāo)，與后來“大淮海”的戰(zhàn)略性決戰(zhàn)有很大區(qū)別，遠(yuǎn)沒有“大淮海”的殲敵重兵集團(tuán)進(jìn)而形成南線戰(zhàn)略決戰(zhàn)的意圖。

淮海戰(zhàn)役總前委：粟裕、鄧小平、劉伯承、陳毅、譚震林（從左至右）

其次，“小淮海”的戰(zhàn)役步驟分為兩步：首先由華野蘇北兵團(tuán)攻占兩淮（即淮海戰(zhàn)役這一名稱中的“淮”），以華野全軍位于宿遷和運(yùn)河車站沿線兩岸，以殲滅可能來援之?dāng)常蝗魯巢辉虮蛔瑁蚋慕?jīng)浦口長江自揚(yáng)州北援，則進(jìn)行戰(zhàn)役第二步，以三個縱隊(duì)攻占海州、連云港（即淮海戰(zhàn)役名稱中的“海”），結(jié)束淮海戰(zhàn)役，而后華野全軍轉(zhuǎn)入休整。——計(jì)劃中的整個戰(zhàn)役，都在徐州以東進(jìn)行，打擊對象是兩淮和海州的弱敵，而對敵軍徐州重兵集團(tuán)，則只有在敵重兵來援時才給予打擊。占領(lǐng)兩淮和海州連云港地區(qū)，可切斷徐州地區(qū)的海上通道，迫使徐州以東敵軍向津浦線收縮，進(jìn)而威脅徐州側(cè)翼，迫敵向南（江淮地區(qū)）退卻。

“小淮海”計(jì)劃，完全基于華野全軍，暫不考慮中野如何配合或中野是否加入淮海戰(zhàn)場。所計(jì)劃使用的部隊(duì)都是華野的。擔(dān)負(fù)兩淮作戰(zhàn)的蘇北兵團(tuán)，當(dāng)時轄有3個縱隊(duì)，再調(diào)用華野其他3個縱隊(duì)進(jìn)行海州作戰(zhàn)，淮海兩地作戰(zhàn)共使用華野主力12個縱隊(duì)的半數(shù)（暫不計(jì)當(dāng)時歸華野指揮后來參加淮海戰(zhàn)役的中野11縱隊(duì)、華東軍區(qū)所屬的兩廣縱隊(duì)和魯中南縱隊(duì)）。其余半數(shù)主力則用于打援。