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“小淮海”戰(zhàn)役計(jì)劃，計(jì)劃的作戰(zhàn)區(qū)域和使用的作戰(zhàn)部隊(duì)僅限于華野，這是粟裕的職權(quán)所限，他僅是華野的代司令員和代政委，指揮權(quán)僅限于華野范疇。所以，如果“小淮海”在歷史上真實(shí)發(fā)生了，粟裕和華野自然就是淮海戰(zhàn)役的前線指揮者。然而，“小淮海”并沒有成為歷史現(xiàn)實(shí)。那么，再讓我們看看有關(guān)其他兩個(gè)重要方面（軍委和中原局）對粟裕“小淮海”計(jì)劃的意見、修正以及實(shí)際戰(zhàn)役計(jì)劃的具體演變過程。

9月25日9時(shí)，毛澤東代表中央軍委復(fù)電粟裕，要求華野召開一次討論行動的干部會議，告示中央討論的意見；同日下午15時(shí)，毛澤東再點(diǎn)粟裕，要求粟裕將計(jì)劃作戰(zhàn)區(qū)域的敵情告知中央；同日，劉伯承、陳毅、李達(dá)代表中原局（這時(shí)鄧小平在參加中央九月會議，尚未返回中原局駐地）致電軍委并告粟裕，表示“我們同意乘勝舉行淮海戰(zhàn)役，以第一方案攻打兩淮吸打援?dāng)碁樽詈茫保浑妶?bào)中，劉陳李還建議，使用位于魯西南的華野4、8兩縱威脅位于徐州以西碭山一帶的敵邱清泉兵團(tuán)，即可相機(jī)夾擊徐州援?dāng)常挚上蛭鳈C(jī)動。

邱清泉，綽號“邱瘋子”

劉陳李的電報(bào)內(nèi)容，與粟裕計(jì)劃中的不同點(diǎn)，在于劉陳李提出了對徐州以西地區(qū)的注意，而粟裕的原始計(jì)劃中，沒有涉及到這一地區(qū)。在一定意義上，劉陳李的這份電報(bào)，一方面向軍委表態(tài)同時(shí)華野舉行淮海戰(zhàn)役，一方面也擴(kuò)展了一部分最初的淮海戰(zhàn)役計(jì)劃內(nèi)容。

9月25日19時(shí)，毛澤東代表中央軍委致電粟裕、饒漱石并告許世友、譚震林、王建安、陳毅、劉伯承、李達(dá)，批準(zhǔn)舉行淮海戰(zhàn)役，令華野在10月10日前做好行動的充分準(zhǔn)備，并召開一次如曲阜會議那樣的干部會議，統(tǒng)一作戰(zhàn)意志，調(diào)整內(nèi)部關(guān)系。

在戰(zhàn)役計(jì)劃的內(nèi)容上，主要有兩點(diǎn)與粟裕的原計(jì)劃有所不同。第一點(diǎn)是要求華野留一個(gè)縱隊(duì)在魯西南擔(dān)負(fù)牽制任務(wù)，并將濟(jì)南戰(zhàn)役中起義的吳化文部也開移到魯西南，加強(qiáng)牽制的力量。這一點(diǎn)與劉陳李電報(bào)中的建議一致。

從電報(bào)時(shí)間上，尚不能確定毛澤東發(fā)出此電時(shí)，是否已經(jīng)收到并研判了劉陳李的電報(bào)，也有可能是毛澤東對此點(diǎn)的看法與劉陳李不謀而合；第二點(diǎn)更為重要，毛澤東將戰(zhàn)役步驟分為三個(gè)階段，——估計(jì)敵邱清泉兵團(tuán)將退回商碭地區(qū)（商丘、碭山），黃百韜兵團(tuán)將退回新安鎮(zhèn)、運(yùn)河車站地區(qū)，因此華野的戰(zhàn)役第一階段應(yīng)以殲滅新安鎮(zhèn)、運(yùn)河車站地區(qū)的黃百韜兵團(tuán)為目標(biāo)，這是粟裕原計(jì)劃中所沒有的；第二階段殲滅兩淮高寶之?dāng)常坏谌A段殲滅海州、連云港、灌云地區(qū)之?dāng)场?

毛澤東的這個(gè)戰(zhàn)役計(jì)劃，后兩個(gè)階段基本還是粟裕原淮海戰(zhàn)役計(jì)劃的內(nèi)容，而第一個(gè)階段殲滅黃百韜兵團(tuán)的目標(biāo)，則是一個(gè)重大改變。粟裕在做出原始的淮海戰(zhàn)役計(jì)劃即“小淮海”時(shí)，濟(jì)南戰(zhàn)役還沒有結(jié)束，準(zhǔn)備北援濟(jì)南的黃百韜兵團(tuán)還沒有退回新安鎮(zhèn)地區(qū)，粟裕向軍委報(bào)告作戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)，還沒有獲得黃百韜兵團(tuán)的有關(guān)情報(bào)，所以戰(zhàn)役計(jì)劃中沒有將黃百韜兵團(tuán)作為首殲對象，而是將新安鎮(zhèn)和運(yùn)河車站地區(qū)，作為華野主力在蘇北兵團(tuán)攻擊兩淮時(shí)的機(jī)動位置。

更為重要的是，毛澤東提出首殲黃百韜兵團(tuán)的目標(biāo)，表明了戰(zhàn)役構(gòu)思與原計(jì)劃的重大不同。粟裕的原計(jì)劃，是攻擊兩淮吸打援?dāng)常@是我軍傳統(tǒng)的圍點(diǎn)打援思路。而毛澤東的首殲黃百韜兵團(tuán)，則表明的是毛澤東前不久剛提出的“攻濟(jì)打援”思路。

“攻濟(jì)打援”，是毛澤東在華野舉行濟(jì)南戰(zhàn)役時(shí)提出的，這一戰(zhàn)役思想的提出，是基于我軍力量的增長和敵軍力量的削弱而做出的戰(zhàn)役思想調(diào)整。“圍點(diǎn)打援”的思路，圍點(diǎn)是為了吸引敵軍來援，重點(diǎn)是打擊援?dāng)常欢肮?jì)打援”，則是以圍點(diǎn)吸引援?dāng)场⒋驌粼當(dāng)车耐瑫r(shí)，將作戰(zhàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到徹底殲滅被圍之?dāng)车摹鞍吸c(diǎn)”方面上來。在兵力部署上，以足夠兵力在戰(zhàn)役主攻方向?qū)嵤灁常瑫r(shí)以更大兵力進(jìn)行阻援或打援，以保證主攻方向的勝利。

“攻濟(jì)打援”的前提，是我軍在戰(zhàn)役總體上占有兵力數(shù)量和態(tài)勢上的優(yōu)勢，進(jìn)而充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，盡可能獲得最大的戰(zhàn)役成果。

首殲黃百韜兵團(tuán)這一戰(zhàn)役目標(biāo)的提出，是淮海戰(zhàn)役計(jì)劃在籌劃階段的第一次重大改變。從這時(shí)起到戰(zhàn)役計(jì)劃籌劃中的第二次重大改變發(fā)生之前，軍委、中原和華東三大有關(guān)方面，都是按照毛澤東所提出的這個(gè)戰(zhàn)役計(jì)劃框架，對淮海戰(zhàn)役進(jìn)行思考和籌劃的。

9月28日，毛澤東代表中央軍委致電饒漱石、粟裕、譚震林并告劉伯承、陳毅、華東局，“黃兵團(tuán)調(diào)回新安鎮(zhèn)地區(qū)業(yè)已證實(shí)，你們淮海戰(zhàn)役第一個(gè)作戰(zhàn)，并且是最主要的作戰(zhàn)，是鉗制邱、李兩兵團(tuán)、殲滅黃兵團(tuán)。新安鎮(zhèn)地區(qū)距徐州甚近，邱李兩兵團(tuán)赴援甚快。這一戰(zhàn)役必比濟(jì)南戰(zhàn)役規(guī)模要大，比睢杞戰(zhàn)役的規(guī)模也可能要大。”毛澤東根據(jù)這一戰(zhàn)役規(guī)模的設(shè)想，指示華野，“戰(zhàn)役時(shí)間包括打黃兵團(tuán)，打東海，打兩淮在內(nèi)，須有一個(gè)月至一個(gè)半月，戰(zhàn)后休整一個(gè)月，故你們需準(zhǔn)備兩個(gè)半月的糧秣用品。”毛澤東設(shè)想的戰(zhàn)役進(jìn)程，仍是前一電報(bào)的思路，殲滅黃百韜兵團(tuán)，進(jìn)占海州再進(jìn)占兩淮。考慮到華野濟(jì)南戰(zhàn)役后的補(bǔ)充休整和淮海戰(zhàn)役的準(zhǔn)備，毛澤東指示要將戰(zhàn)役發(fā)起時(shí)間推遲到10月20日左右，比前一電報(bào)要求的10月10日推遲了10天左右。

徐東阻擊戰(zhàn)經(jīng)過要圖

10月3日，華野前委下達(dá)華野主力休整半個(gè)月的命令，10月5日在曲阜召開前委擴(kuò)大會議，同時(shí)幾次召開攻堅(jiān)研究會議和作戰(zhàn)會議，研究制定作戰(zhàn)方案和戰(zhàn)役部署。10月8日，粟裕、譚震林、陳士榘、張震聯(lián)名致電豫皖蘇、冀魯豫、江淮三軍區(qū)并中原局、華東局、華北局工委并報(bào)中央軍委，告知戰(zhàn)役構(gòu)想，“華野下一步作戰(zhàn)以兩淮、新浦為目標(biāo)，求運(yùn)動中殲滅黃兵團(tuán)，具體作戰(zhàn)計(jì)劃正在研究中，”同一電報(bào)還令豫皖蘇、冀魯豫和江淮軍區(qū)部隊(duì)，開始為淮海戰(zhàn)役進(jìn)行前期的破擊作戰(zhàn)，要求反復(fù)破擊津浦路徐蚌段、隴海路徐汴段和徐州至運(yùn)河車站段，務(wù)求在未來的淮海戰(zhàn)役期間凍結(jié)津浦——隴海路的鐵路運(yùn)輸，增加敵軍機(jī)動的困難。

10月11日晚間，毛澤東代表中央軍委起草的關(guān)于淮海戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針的電報(bào)，發(fā)給饒、粟、譚并告華東局、中原局。這份電報(bào)，就是后來收入《毛澤東選集》第四卷的《淮海戰(zhàn)役的作戰(zhàn)方針》一文。

毛澤東在這份電報(bào)中，對戰(zhàn)役的第一階段即殲滅黃百韜兵團(tuán)完成中央突破（中央突破，是指殲滅黃百韜兵團(tuán)，切斷徐州與海州之間的聯(lián)系，隨后根據(jù)戰(zhàn)役發(fā)展情況，考慮向東攻擊海州或向西攻擊徐州或向南攻擊兩淮地區(qū)），提出了詳細(xì)的部署意見，并明確戰(zhàn)役部署要按照攻濟(jì)打援的原則，以一半以上的兵力，阻擊牽制將從徐州東援黃百韜的邱清泉、李彌兩兵團(tuán)，并第一次提出了對劉伯承陳毅鄧小平的要求：部署中野攻擊鄭徐線，牽制隴海線上的孫元良兵團(tuán)，配合淮海戰(zhàn)役。

毛澤東對戰(zhàn)役第二階段和第三階段的預(yù)想，基本還是與前面一樣，向海州和兩淮方向發(fā)展，整個(gè)戰(zhàn)役約用時(shí)兩個(gè)月左右。對于戰(zhàn)役的結(jié)果，毛澤東的預(yù)計(jì)是將開辟蘇北蘇中戰(zhàn)場，山東與蘇北連成一片，敵軍徐州主力（邱李兵團(tuán)等）將被迫收縮徐蚌線固守。根據(jù)這個(gè)預(yù)計(jì)，毛澤東提出淮海戰(zhàn)役后的華野作戰(zhàn)預(yù)想：淮海戰(zhàn)役后的華野，將分為東西兩兵團(tuán)，東兵團(tuán)在蘇北蘇中作戰(zhàn)，西兵團(tuán)出豫皖兩省，協(xié)同劉鄧中野作戰(zhàn)，于明年（1949年）春夏將敵軍打至江邊各點(diǎn)固守，秋季舉行渡江戰(zhàn)役。

毛澤東的這份電報(bào)（后整理成文章），提出了完善的淮海戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針，故而作為典范收入后來的《毛澤東選集》，但其中對戰(zhàn)役二、三階段的預(yù)想和戰(zhàn)役后的預(yù)想，與后來實(shí)際發(fā)生的淮海戰(zhàn)役則有很大區(qū)別。因?yàn)樵趯?shí)際的歷史中，淮海戰(zhàn)役的籌劃，并沒有到此結(jié)束。從此時(shí)到淮海戰(zhàn)役實(shí)際開始，敵我雙方的態(tài)勢還發(fā)生了很大的變化，所以戰(zhàn)役計(jì)劃還在根據(jù)實(shí)際情況不斷做出相應(yīng)的修改。