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1984年10月，十二屆三中全會《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出：積極發展多種經濟形式；全民所有制經濟是我國社會主義經濟的主導力量；集體經濟是社會主義經濟的重要組成部分；堅持多種經濟形式和經營方式的共同發展。該決定的發布使這一時期城鎮個體工商戶得到了迅速發展。到1985年，個體工商戶占城鎮就業人數的比重達到了3.51%，到1990年為3.60%。

1987年黨的十三大報告對歷史上的錯誤認識作了深刻反省：從50年代后期開始，由于“左”傾錯誤，我們曾經急于求成，盲目求純，以為單憑主觀愿望，依靠群眾運動，就可以使生產力急劇提高，以為社會主義所有制形式越大越公越好。在所有制和分配上，社會主義社會并不要求純而又純、絕對公平。目前，全民所有制以外的其他經濟成分，不是發展得太多了，而是還很不夠。

這表明我們黨對社會主義基本經濟制度的認識有了重大突破，從“純而又純”的社會主義經濟體制轉向混合經濟體制。為此，該報告明確提出在公有制前提下繼續發展多種所有制經濟。私營經濟一定程度上的發展，有利于促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人們多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。

為此，1988年憲法修正案在憲法第十一條增加規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。”這為混合經濟中的私營經濟成分的發展開了“綠燈”，提供了重要的法律保障。到1990年，私營企業就業人數占城鎮人口就業人數的比重為0.33%，大部分是由個體工商戶轉為民營企業。

中國對外開放成為基本國策，不僅打破了全民所有制格局，而且積極吸引更具現代化要素、更具競爭力的外商直接投資企業，也促進了混合經濟的形成。

1984年5月4日，中共中央、國務院批轉《沿海部分城市座談會紀要》，決定進一步開放大連等14個沿海港口城市，并提出逐步興辦經濟技術開發區。《紀要》提出：放寬利用外資建設項目的審批權限；增加外匯使用額度和外匯貸款；積極支持利用外資、引進先進技術改造老企業；對中外合資、合作經營企業及外商投資企業，給予若干優惠待遇；逐步興辦經濟技術開發區；大力發展進料加工出口；調整幾個城市的開放類別；加強基礎設施建設；加強對利用外資的計劃指導；在改革方面應當走在前頭。

1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過《外資企業法》，為外資經濟的發展提供了法律依據。1987年黨的十三大報告明確指出，中外合資企業、合作經營企業和外商獨資企業，也是我國社會主義經濟的必要的和有益的補充。應當切實保護外國投資者的合法利益，進一步改善投資環境。

1979—1982年期間，外商直接投資額為17.7億美元；1983—1985年期間，達到43.0億美元；1986—1992年期間，達到300億美元。外商直接投資額相當于GDP比重由1983年的0.3%提高至1992年的2.3%[7]。1979—1984年，外商直接投資項目累計為3724個；1985—1992年，累計達到87543個[8]。

在這一時期中國并沒有對全民所有制企業和單位實行大規模的私有化，而是采取擴大企業經營自主權，推行企業責任承包制，改變激勵機制，促進這些企業轉型。因此，國有單位就業人數是增長的，但是占城鎮就業人口的比重是明顯下降的，到1990年為60.71%，比1978年的78.32%下降了17.61個百分點。城鎮集體單位就業人口占城鎮就業人口的比重經歷了先上升后下降的過程，到1990年也只有20.83%，比1978年的21.53%略低一點。

這一時期中國逐步從單一的公有制經濟演變為公有制經濟與非公有制經濟共存，形象地講，就是逐步從“一條腿走路”演變為“兩條腿走路”，這就逐步形成了共生共贏的新格局，也產生了這一時期中國經濟高增長的兩大動力。