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【文/ 觀察者網專欄作者 胡毓堃】

引言：

2020年12月22日（周二）午夜，隨著聯合政府預算案未能如期通過，本屆以色列議會自動解散。以色列預計將于2021年3月23日舉行新的議會選舉。

自2019年4月以來，以色列在一年之內舉行了三次大選（2019年4月、2019年9月和2020年3月），始終難以通過政黨聯盟組建聯合政府。面對新冠肺炎疫情的嚴峻形勢，2020年5月右翼黨派利庫德集團與中間黨派藍白黨終于組建聯合政府，但因為難以彌合的根本分歧，聯合政府僅存在七個月便分崩離析。

不同于前三次大選，本屆議會解散后以色列政壇格局出現了新的變化。面對兩年內的第四次大選，麻煩纏身的總理內塔尼亞胡前景并不明朗。而美國政府的更替和外交環境的變化，決定了以色列政壇也難以在明年3月后徹底安定。

一、又雙叒叕要大選！這屆政府為何如此脆弱？

12月22日午夜，以色列議會以兩票之差否決了再度延長通過預算案截止時間的議案，標志著本屆政府的預算案徹底破產。根據以色列法律，新政府組建后必須在100天內通過預算案或者推遲通過預算案的截止時間，否則議會自動解散，并在三個月后重新舉行大選。面對無可挽回的預算案，12月23日凌晨以色列議會議長萊文正式宣布議會自動解散，并于2021年3月23日舉行新的議會選舉，也是自2019年4月以來以色列的第四次大選。

自2009年重回以色列政壇中心、二度出任總理以來，內塔尼亞胡及其領導的政府從未遭遇如過去一年這般的波動與挑戰：2019年起，內塔尼亞胡及利庫德集團遭遇前軍方領袖本尼·甘茨率領的藍白黨強力挑戰，雙方在大選中相持不下，卻都無法各自組建聯合多數政府，導致議會兩次迅速解散，每隔5個月便重新大選，成為全世界矚目的以色列政治危機；2020年5月，面對新冠肺炎疫情的危機與挑戰，甘茨主動提出與內塔尼亞胡共同組建聯合政府，但卻倒在了預算案的第一步，短暫緩和的危機似乎將再次發酵。

從上往下：2019年4月、9月和2020年3月以色列三次大選，均無法實現多數政黨聯盟，來源：Wikipedia

以色列政壇長期由錫安主義（又稱“猶太復國主義”）政黨主導，包括左翼勞工錫安主義、右翼修正錫安主義和宗教錫安主義。此外猶太教正統派、左翼世俗政黨和反錫安主義的阿拉伯政黨也活躍于政壇。復雜多元的宗教教派和族群導致中小政黨林立，加上以色列實行議會共和制（單一議會，共有120個議席）和政黨名單比例代表制的選舉制度，以色列歷史上從未出現單一政黨贏得過半投票率的情況，自然也無法實現單一政黨組閣。這成為以色列政局波動的潛在不安因素。

在議會沒有多數黨的情況下，以色列總統（由議會選舉產生的虛位國家元首）往往會授權最具實力的政黨領袖在六周內組建聯合政府，如整合組閣成功并確認內閣人員安排，總統將從程序上任命該黨黨魁為總理。自2009年大選再度獲得組閣權以來，內塔尼亞胡領導的利庫德集團通過與其它右翼保守主義政黨和宗教政黨的聯盟組建政府，從而實現執政。由于近年來由于以色列和周邊阿拉伯國家和地區沖突不斷，安全問題成為以色列民眾的重要關切，而在這一問題上立場強硬的右翼政黨往往能贏得相當一部分選民支持，為內塔尼亞胡日后連選連任奠定了民意基礎。

然而，以色列國防軍前參謀長本尼·甘茨及藍白黨的異軍突起，打破了以色列現有的政治格局。2018年12月，已經從軍中退役并完成三年法定“冷靜期”的甘茨組建了以色列韌性黨，并在次年年初與原國防部長摩西·亞阿隆成立的特萊姆-民族國家運動黨和2013年大選異軍突起的未來黨共同組建了藍白黨這一政治聯盟，目標直指2019年4月舉行的大選。

甘茨本人近40年的軍旅生涯中參與了眾多重大軍事行動，尤其是2012年云柱行動和2014年巴以沖突中直接指揮以色列國防軍，其堅毅果斷的風格令民眾印象深刻。隨著內塔尼亞胡近年來陷入貪腐和濫用權力的丑聞，及其日趨保守和強硬的政策引發了非猶太裔民眾的不滿，甘茨和藍白黨打擊腐敗、限制總理任期、確保猶太國家身份但更加包容其它公民群體的中間路線，以及有條件地與巴勒斯坦重啟和平談判的主張，吸引了相當一部分選民和部分中小政黨的支持。

本尼·甘茨（左二）投身政壇和藍白黨的成立，改變了以色列的政治生態，圖源：Jack Guez/AFP