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5、我論及的有限政府的范疇在任何情況下只是“守夜人”的職能嗎？

有些人認(rèn)為我所認(rèn)定的有限政府的范疇只是“守夜人”的職能，也有人質(zhì)疑我，說我沒有對有限政府給出定義。其實(shí)不然，我在過去20多年中談中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的眾多文章、書籍，如《中國改革：歷史、邏輯和未來》、《高級微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，都給出了有限政府的定義，那就是：市場能做的，讓市場做，市場不能做的，政府才需要去發(fā)揮作用，其基本含義就是，只要市場失靈，政府就應(yīng)該有為。簡言之，有限政府就是起到維護(hù)和服務(wù)的作用。

從詞面表象來看，我給出的有限政府定義和經(jīng)濟(jì)學(xué)中標(biāo)準(zhǔn)的定義沒有什么差異（本應(yīng)該具有一般性和統(tǒng)一性）。然而，對不同的發(fā)展階段，不同的體制，作為有限政府，其具體作用和內(nèi)涵會有很大的不同。

比如，對理想極限狀態(tài)，有限政府的邊界是最小的，基本就是哈耶克描述的“守夜人”的作用，而對一個(gè)發(fā)展中的國家，特別是對一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，市場還不是一個(gè)有效的市場，市場會有兩方面的失靈，一方面是標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中所界定的市場本身失靈，另一方面的是由于政府的過位、錯位及其缺位所造成的市場失靈。這時(shí)，政府就比“守夜人”政府需要發(fā)揮更大、更多、更有執(zhí)行力的作用，比如政府啟動和主導(dǎo)改革，建立和完善現(xiàn)代市場制度，以及提供對新興行業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)等政策（包括產(chǎn)業(yè)政策）方面的支持等等。這些都是由于發(fā)展中過程或轉(zhuǎn)軌過程中還不是一個(gè)有效市場，因此政府應(yīng)該發(fā)揮更多這方面的維護(hù)和服務(wù)作用。

盡管經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，發(fā)展階段不同，有限政府作用的內(nèi)涵當(dāng)然會不同，但這些不同的作用都可歸納為政府應(yīng)發(fā)揮維護(hù)和服務(wù)的作用。所以，我所理解和認(rèn)同的有限政府的定義具有一般性和統(tǒng)一性。

其實(shí)，我在合著《中國改革：歷史、邏輯和未來》書中，對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的有限政府的界定及其基本作用作了詳細(xì)描述，為了讀者的判斷，現(xiàn)引用在此：

“具體來看，一個(gè)政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的基本作用有四個(gè)：

（1）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。中國30多年的改革開放之所以能夠取得成功，一個(gè)非常重要的原因就是國家強(qiáng)大，社會穩(wěn)定。實(shí)際上，政府最基本的作用就是，有外來侵略時(shí)需要軍隊(duì)保衛(wèi)國家國土，社會不穩(wěn)定時(shí)需要警察來維護(hù)社會安定，提供其他公共產(chǎn)品，如公共圖書館、公共設(shè)施、公園、水利大壩等。

（2）讓市場有效而公正的運(yùn)作。讓市場更有效，政府就必須發(fā)揮裁判的作用，制定一系列讓市場有序運(yùn)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則。為了讓市場有效，就應(yīng)該充分發(fā)揮人們的積極性，給人們更多經(jīng)濟(jì)上的選擇自由，同時(shí)能夠公平交易，保證交易的順利完成。也就是說，作為一個(gè)有效政府，它必須在市場能有效運(yùn)作時(shí)，不要干預(yù)，至少是必須減少干預(yù)。前提是，它必須首先是一個(gè)有限政府。這個(gè)問題會在后面細(xì)述。

（3）政府在市場失靈時(shí)發(fā)揮作用?，F(xiàn)在從理論到現(xiàn)實(shí)大家都看到了市場失靈問題，如，壟斷、外部性、公共產(chǎn)品、信息不完全，自由市場并不總是能夠?qū)е乱陨鐣行r(jià)格生產(chǎn)社會有效數(shù)量的產(chǎn)品，這就要求政府在解決問題的時(shí)候，單獨(dú)或與市場結(jié)合發(fā)揮更大的作用。市場失靈還包括微觀經(jīng)濟(jì)的無效率和收入的不平等：在處理人與自然之間和諧問題時(shí)，包括治理環(huán)境污染、環(huán)境生態(tài)保護(hù)、水利建設(shè)時(shí)必須依靠政府規(guī)制和監(jiān)管；在處理人與人之間和諧問題（如收入差別過大，民事糾紛等）和人與社會之間和諧問題（如對失業(yè)、老人、低收入等階層進(jìn)行救濟(jì)或社會保障，公共衛(wèi)生保健、國民基礎(chǔ)教育、不完全競爭、壟斷）時(shí)，市場也會失靈。

（4）政府作為經(jīng)濟(jì)人有時(shí)也參與到具體的經(jīng)濟(jì)活動中。也就是說，政府也會作為投資人，作為生產(chǎn)者，也作為消費(fèi)者，參與到市場經(jīng)濟(jì)之中。政府參與經(jīng)濟(jì)有時(shí)是為了國家安全，而不是單純從經(jīng)濟(jì)效率和追求利潤的角度來考慮，比如國防工業(yè)；有時(shí)是為了掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈，比如航空、鐵路、礦業(yè)。同時(shí)，這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)很容易形成壟斷，政府希望壟斷利潤為國家所有，就需要國家作為投資人。政府為了保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，就只能由自己作為提供者或者把它外包出去，如美國提供電力或能源的公用事業(yè)公司，在一個(gè)城市只有一家企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，但由政府定價(jià)。

根據(jù)政府的這四個(gè)基本作用，我們可以看出，政府具有雙重身份，既是強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)也是經(jīng)濟(jì)人。作為一個(gè)強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)，國家壟斷強(qiáng)制力有兩個(gè)基本作用：對內(nèi)保證合同和法律的執(zhí)行，制定法律，征得稅收；對外保證國家的安全。合同的執(zhí)行包括私人之間的合同和公共合同。政府獲得稅收，不需要與別人交換，是無需給予回報(bào)的索取。這樣的強(qiáng)制性具有壟斷性。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，政府占有資源，雇傭勞動力，有大量的消費(fèi)，同時(shí)也生產(chǎn)出許多物品，既包括國防、警察之類的公共物品，也包括私人物品。但是，政府又和一般的經(jīng)濟(jì)人有非常大的不同，它擁有行政權(quán)力而且規(guī)模往往非常大，往往能夠產(chǎn)生行政性壟斷。

這樣，政府既是規(guī)則制定者，又是“裁判員”，還是“運(yùn)動員”，這三重身份之間必然存在著沖突。那么，如何協(xié)調(diào)這個(gè)沖突？合理劃分政府、市場與社會的邊界就成為關(guān)鍵。凡是市場和社會能做好的，就交給市場和社會去做。如在競爭性的行業(yè)，就讓市場充分發(fā)揮作用，只有在市場失靈的時(shí)候才需要政府或社會發(fā)揮作用，單獨(dú)或者是與市場一起去解決市場失靈的問題，比如收入不平等的問題。同時(shí)，政府也要充分發(fā)揮社會自我治理的作用，不要以一種過度的父愛主義，好心卻往往辦了壞事。”

這樣，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的有限政府，特別是處于轉(zhuǎn)型期間的有限政府的作用比理想極限狀態(tài)下的“守夜人”的作用要大得多。《王文》對有為政府除了通過集合給出定義，也通過文字給出了定義：“有為政府是在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段能夠因地制宜、因時(shí)制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地有效地培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充市場，糾正市場失靈，促進(jìn)公平，增進(jìn)全社會各階層長期福利水平的政府。”但有意思的是，這個(gè)文字表述的有為政府的定義和用集合表述的有為政府的定義相差很大。

在我看來，文字所定義的有為政府的內(nèi)涵和有限政府的范疇很接近。難道不是？這個(gè)文字定義提到的“有效地培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充市場，糾正市場失靈，促進(jìn)公平”，這不就是要政府根據(jù)情況起到維護(hù)和服務(wù)的作用嗎？這樣有為政府和文獻(xiàn)中所定義的有限政府（即起到維護(hù)和服務(wù)的作用）非常接近。如果是這樣，那還有必要一味地反對有限政府的說法？有必要專門弄一個(gè)從詞面上去理解會造成歧義性很大的新詞匯嗎？以此說明新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是新的？