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佐藤政權(quán)——“核武裝牌”及其效果

首次將核武裝的選項寫入政策議案的是佐藤榮作首相。佐藤就任的1964年到1972年7年時間是世界格局、特別是亞洲格局發(fā)生巨變的時期。這個巨變時期也是越南戰(zhàn)爭及中蘇對立的時代，而“核”是左右這場巨變的暗中出場的角色。

佐藤榮作與尼克松

美國于1965年開始轟炸北越并向南越大量增派步兵。戰(zhàn)爭的逐漸升級也引起了世界性抗議侵略的反戰(zhàn)運動。另外1950年代末開始與蘇聯(lián)日漸不和的中國于1964年開始進行核實驗，成為了第五個核保有國。1966年，毛澤東發(fā)起“文化大革命”，全中國都卷入了這場激烈的運動。同時，NPT出現(xiàn)，最初有62個國家于1968年簽署了該條約。美國發(fā)起的越南侵略戰(zhàn)爭在68年的新年攻勢后失卻了勝利的希望。同時，中蘇關(guān)系發(fā)展到69年時出現(xiàn)了珍寶島武裝沖突，中國切實感到了蘇聯(lián)核攻擊的危機。應(yīng)中美雙方的需要，71年基辛格國務(wù)卿秘密訪問中國，72年尼克松總統(tǒng)實施了對華訪問。中美關(guān)系破冰震驚了全世界。戰(zhàn)后的國際關(guān)系發(fā)生重大變化。

在這個時期，作為首相執(zhí)政的佐藤在越南戰(zhàn)爭問題上明確表示支持美國。在日的美軍基地成為了出兵基地，日本的軍事和民間設(shè)施也都被動員起來為美軍服務(wù)，ODA(政府開發(fā)援助)也在南越以及周邊親美各個國家展開。沖繩的美軍基地成為B52轟炸機的出擊基地。韓國不僅向越南增派陸軍，還在美國的施壓下不得不接受了屈辱的“日韓關(guān)系正?；?。1965年，日本在日韓條約上簽字，這成為了支配韓國經(jīng)濟的開端。在這期間，佐藤也開始和美國交涉沖繩復(fù)歸的相關(guān)事宜。

這個時期也是日本國內(nèi)對抗國家權(quán)力和既成社會秩序的叛亂在全國蔓延的動蕩時代。針對美國發(fā)起的越南侵略戰(zhàn)爭，反越戰(zhàn)團體及新左翼等反戰(zhàn)反安保運動、學(xué)生的全共斗運動、女性解放運動及新傷殘人士運動、以三里塚及水俁為代表的地區(qū)民眾運動相繼出現(xiàn)，整個社會呈現(xiàn)出一片動蕩局面。反對越戰(zhàn)=“反對美國戰(zhàn)爭”成為了當時社會上最為普及的運動基礎(chǔ)，也產(chǎn)生了對積極參與戰(zhàn)爭的佐藤政權(quán)以及支持這層關(guān)系的日美安保的批判及抗議意識。在直接全面卷入這場美國戰(zhàn)爭的沖繩，復(fù)歸運動打起了“無核回歸”、“反戰(zhàn)復(fù)歸”的旗幟，向美國統(tǒng)治下遺棄了沖繩的日本政府施壓。

在此期間，佐藤首相秘密下令對核武器制造和核武裝化進行探討。佐藤內(nèi)閣打著“沖繩不復(fù)歸，戰(zhàn)后日本無從結(jié)束”的口號，與約翰遜政權(quán)及之后的尼克松政權(quán)開始交涉，終于在1972年根據(jù)沖繩協(xié)議實現(xiàn)了沖繩施政權(quán)的復(fù)歸。

“日本的核武裝”在這場交涉中作為暗中的演員登場。佐藤于1965年就任后馬上赴美訪問，與約翰遜總統(tǒng)進行了會談。拉斯克國務(wù)卿單獨詢問佐藤日本要如何應(yīng)對中國保有核能這一狀況時，佐藤告訴他，日本人認為日本不應(yīng)保有核能，但是自己作為個人則認為為了對抗中國的核能，日本也應(yīng)該保有核武器。藤田幸祐在上述論文中指出，這是佐藤作為日本首相首次“將核武裝問題作為外交牌來使用”。

從90年代中期起，佐藤內(nèi)閣進行的日本核武裝討論的經(jīng)過就開始被特別報道出來。政權(quán)更替之后，由于多少已經(jīng)開始對過去事實進行檢驗，所以在現(xiàn)在得到了迅速的公開。在此期間，我自己置身于反越戰(zhàn)和沖繩復(fù)歸問題的運動中，對同時期竟然也在進行核武裝的過程毫不知情。當我意識到這一點時，深感愕然。不僅僅是我，當時的運動也沒有將這令人恐懼的過程納入運動射程之內(nèi)。

NHK在2010年10月3日的NHK特別報道“追求核的日本”中，披露了當時的日本外務(wù)省與西德外交部之間如何從NPT蒙混過關(guān)、就核武裝對策進行共同討論、并在箱根舉行秘密會談的事情。節(jié)目采用了當時外務(wù)省當事人等人的證言，相當具有沖擊性。由此，外務(wù)省倍感壓力，于11月全部公開了佐藤所任命的“外交政策計劃委員會”于1969年9月25號簽發(fā)的絕密文件《我國的外交政策大綱》及NHK報道的《關(guān)于所涉文件的外務(wù)省調(diào)查報告書》中提到的與核武裝相關(guān)的100多部文件。這些都是當年佐藤政權(quán)針對中國的核保有及加入NPT等，從正面對核保有這一選擇進行探討的證據(jù)。

藤田詳細敘述了在此期間，根據(jù)佐藤的指示，關(guān)于日本核武裝的研究和探討是如何由內(nèi)閣、外務(wù)省、防衛(wèi)廳、海上自衛(wèi)隊干部在正式、半正式和私下場合被大力推進的。時任國防會議事務(wù)局局長的梅原治及防衛(wèi)廳中堅干部組成的非正式集團“安全保障調(diào)查會”自《日本安全保障系列專題》（朝云新聞發(fā)行）開始，從1967年到1970 年間陸續(xù)出臺了探討日本核武裝在技術(shù)、戰(zhàn)略、外交、政治方面可能性的研究與提案。

《日本安全保障》68年版中收錄的長篇論文《我國核武器生產(chǎn)的潛在能力》中針對日本的核能設(shè)施轉(zhuǎn)型為核武器生產(chǎn)的可能性進行了詳細的論述，說日本若進行核武裝不應(yīng)該利用濃縮鈾制作鈾彈，更適合制作钚彈，并且由此得出不可避免要建設(shè)廢料處理工廠這樣的結(jié)論。

當時針對核武裝研究的多數(shù)結(jié)論都認為馬上進行核武裝會增加美國的猜疑，導(dǎo)致鄰國外交上被孤立，因而對此并不看好。但是這些研究卻確認了只要有相關(guān)意志，以原子能產(chǎn)業(yè)的能力為基礎(chǔ)，就能切實保有核武器，這就使得核保有問題由岸信介所展開的法律討論的抽象層面落實到了制造環(huán)節(jié)的具體層次。

那么到目前為止的研究結(jié)果就核武裝得出了怎樣的結(jié)論呢？前文所提及的《我國外交政策大綱》將關(guān)于核保有的討論過程以如下簡短的公式進行了歸納：

關(guān)于核武器，無論是否參加NPT，雖然目前采取了不保有核武器的政策，但在任何時候都具有保持制造核武器的經(jīng)濟、技術(shù)潛能的同時，也要考慮如何不受到相關(guān)牽制。另外，核武器相關(guān)的基礎(chǔ)政策是基于國際政治、經(jīng)濟方面利害得失的衡量而制定的，這一宗旨要向國民進行普及。

這就是保持任何時候都可將原子能用于制造核武器水平的同時，不加入NPT、或者即使加入NPT也能拿出擺脫NPT束縛方案這一立場的宣言?！安槐Ｓ泻宋淦鞯恼摺毕薅ㄔ凇澳壳啊?，而且也在向國民灌輸：保有核武器與利害得失相關(guān)，絕不能說絕對不會保有核武器。在反復(fù)討論了加入的利害之后，日本于1970年簽字加入了NPT，但那時政府聲明中卻特意強調(diào)了退出權(quán)——“條約第十條中規(guī)定‘當各締約國認定與本條約的對象項目相關(guān)的異常事態(tài)危害了本國的至高利益時，作為主權(quán)的行使，擁有脫離本條約的權(quán)利’”。而對此的批準直到1976年才獲得通過。

藤田所指的“核武裝牌”是把這張牌公示以后，以目前不保有核作為讓步，并且以“非核三原則”作為保證，作為交換使美國承諾沖繩“無核復(fù)歸”，進而利用放棄自主持有核來換取美國對日的核保護傘交易的成立。然而實質(zhì)上并不是這般好事。

正如目前為止政府所正式承認的，沖繩交易中因為相互認可在緊急情況下可自由將核帶入該區(qū)域的秘密約定，所以沖繩的“無核復(fù)歸”和非核三原則從開始就只是說辭。最重要的施政權(quán)返還——將美國軍事殖民地的管理交付給日本，是為了讓日本政府去面對沖繩民眾的抵抗。而1969年佐藤尼克松發(fā)表共同聲明之時，日本被賦予了全面協(xié)助美國維持包括朝鮮半島在內(nèi)的遠東地區(qū)的安全義務(wù)，對于美國戰(zhàn)略更加忠誠。

但是，盡管日本這樣對美國曲意奉承，尼克松和基辛格卻置日本于不顧，開始展開新的亞洲外交。從71年7月基辛格秘訪北京到72年尼克松訪華，中美和解進程加速。然而美國卻沒有告知為了排除中國加入聯(lián)合國投下忠誠一票的日本，對于日本政府來說，這無異于迎面一掌。

然而日本并不僅僅只是被漠視。1971年兩次北京會談中，基辛格與周恩來把日本作為一個共同話題，雙方在對日核武裝和對亞洲擴張保持警戒這一問題上達成一致。

我們截取部分有沖擊性的內(nèi)容來看一下。（周恩來與基辛格，pp197-8）

基辛格博士：對周邊而言，獨力進行自我防衛(wèi)的日本已經(jīng)在客觀上成為危險的存在了吧?！虼宋覉孕努F(xiàn)在日本的對美關(guān)系實際上是一種對日本的抑制。……因此我們要對于日本達成互相理解，我們雙方有必要對日本表現(xiàn)出一種抑制力。……我們反對日本的核武裝。

周恩來：如果你方并不期待日本的核武器，那么是為了讓日本威脅他國，你方才提供防御性的核保護傘嗎？

基辛格博士：雖然很難就這種假設(shè)狀況展開來談，不過我對核保護傘適用于日本行為所致的軍事沖突這一說法表示懷疑。……就如我方核武器是為了本國而使用一樣，當然不會是為了日本而用?！侨毡居心芰O其迅速地制造核武器。

周恩來：那很可能。

基辛格博士：如果我方撤退，根據(jù)和平利用核能計劃，日本有足夠的钚，很容易就能做出核武器。因此取代我方撤退的絕不會是我們所不希望的日本核計劃。我們反對這一點。

基辛格提出的就是所謂的“瓶蓋論”。基辛格訪華聲明發(fā)表一個月以后，尼克松在沒有對日本進行事前告知的情況下停止了美元與黃金的兌換。這是來自尼克松的雙重打擊。自此美國一直懷疑日本的野心，從沒有完全放棄過“瓶蓋論”。

由此，我們大概可以說“核武裝牌”的結(jié)果適得其反。