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【文/ 閻學通】

今天我們演講的題目是各國防疫反映的國際關系，為什么會選擇這樣一個題目背景？現在很多人發現，在疫情下國際合作進行地不太順暢，這就出現了一個很奇怪的現象：我們傳統上認為疾病是一個非傳統安全問題，這種非傳統安全問題往往都是非零和的，對所有國家的老百姓和政府官員無差別地造成安全威脅。既然大家面臨共同威脅，那么應該是大家共同進行國際合作，但怎么沒有國際合作？這是一個很奇怪的現象。今天我們就講一講疫情所反映出來的國際社會沒像人們臆想的那樣進行合作的原因是什么。

我們很多人在觀察國際社會的時候，往往是從國內社會這樣一個體系下來觀察的。國內社會是大家生活的一個客觀的環境，多數情況下，不管是在自己國家還是別的國家，那個國家都有個政府，在政府的領導和控制下，人們進行交流、發生關系。這就導致人們往往用國內社會這種自上而下的權力結構的概念來理解國際社會，但國際社會和國內社會是完全不同的國際體系。

國際社會是一個無政府的國際體系，什么叫做無政府的國際體系？就是國際社會不像一個國家有一個絕對權威的政府，這就導致了一個問題：在有政府的條件下，疫情來了，不管是中國、英國，還是美國，大家都在問政府有什么政策？怎么來組織全體人民共同抗疫？但在國際社會沒有這樣的一個政府和組織，沒有這樣的機構有權利組織世界各國共同抗疫。所有的主權國家擁有自己的主權，他們自主決定想干什么和不想干什么。

在疫情面前，各國采取的政策是不一樣的，因為沒有一個領導、沒有頂層設計、沒有統一規劃，所以不可能出現一個統一的抗疫政策。比如說我們中國是封城之后，在全國范圍內要求自行隔離，但是我們國家不封國，到目前為止，仍然沒有斷絕所有的國際航班。而很多國家采取的措施跟我們是相反的。比如說越南、印度，在國內只封閉了個別的一兩個村子，但是封國，印度現在非常明確地宣布任何外國人不得進入印度，把所有的航班全停了，菲律賓也一樣，除了菲律賓人，任何人不得進入。

國家的政策也都在調整，比如大家最近說的最多的英國，一開始政府說我不管，你們每個人做好準備，你們的親屬都可能死。這一下把大家嚇回去了，他用一個恐嚇的方法逼迫所有的居民自行隔離，然后國民請愿說不能這樣，政府說好，我調整政策，是你們要求我來隔離大家，那好，我開始采取隔離政策。

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各國在這次防役中采取了各自為政的措施，那么我們要問了，第一、它為什么能做得到各自為政？第二、是什么機制使得他們愿意各自為政？

第一個問題，顯然主權使他們有了各自為政的權利。比如說在國內，不能是某個省份說我們決定怎么防，不管中央政府怎么規定，我們就跟你不一樣，沒有人可以這樣做。在美國也是，當美國聯邦政府宣布實行全國緊急狀態，全國都停課了，沒有一個州說我就不停課。但國際社會不一樣，你管不著我，我就不停課，我就不封國，我就要允許外國的游客進入，誰也阻止不了，這就是我們說的主權體系，每個主權國家自行決定采取的策略。

第二個問題，為什么愿意各自為政？因為每個國家面臨的疫情是不一樣的。我們看到前一階段，中國采取了措施，隔離的政策實行地比較早，原因是什么？疫情在我們這爆發得早。有的國家前期不采取這樣的措施，為什么？因為他沒有發現這種情況，等后期發現了疫情才采取措施。

一直到今天，也并不是全世界所有國家都已經采取了封閉隔離的政策，仍然有很多國家說我們這沒什么疫情，我封閉干什么？所以他們就不封閉。

這是說我想說的第一件事：國際社會的無序、無政府性決定了不可能在國際社會實行一個全球性的有組織的防疫政策。

各自為政的效果怎么樣，從目前已經死亡人數的多少上可以看出。因為從防疫的角度來講，目的不是讓你不得病，而是減少死亡的可能性。假設我們大家都得感冒，而且告訴你所有的感冒都不會死，那還會去搞隔離、還會去搞封城嗎？不會的，我們采取這樣的政策，是因為有死亡的可能性，而且死亡的可能性會略高。現在大家采取的措施不一樣，有的死亡就多一點，有的就少一點。那么是措施決定了死亡數量多少，還是也有感染面積的因素？這是個醫學問題，我回答不了，但是我想每個國家防疫措施最后效果怎么樣，恐怕還是要根據死亡人數來判斷的。各國關心的重點、防疫措施的重點也就在這兒，都是以本國死亡人數的多少來決定采取什么政策的。

那么現在我們知道了，防疫的權利是各國擁有的，防疫的措施由各國決定的，防疫的效果是每個國家制定政策的基本出發點。于是就有人問了，既然這樣，為什么大家還要組織一個世界衛生組織？

現在最火的電視明星就是譚德賽，媒體都報道他的表態。那么譚德賽作為世界衛生組織的總干事，他能組織、協調和領導這次全球的抗疫嗎？所有人都知道他領導不了。

他為什么領導不了？世界衛生組織已經是全球防疫的最大、最權威的國際機構了，為什么這個機構就不能起這樣的作用？這就是我們對國際組織和國家不同的理解。國際體系中有很多不同的行為體，國際組織是一種行為體，國家是一種行為體，這兩者是不同類型的行為體，國家擁有主權，國際組織沒有主權。國際組織不能任意決定想干什么和不干什么，國際組織是由成員國聚到一起商討、討論之后進行表決，達成的協議由國際組織進行落實。