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推進社保體系建設

如何提升低收入群體的消費呢？我們的一次分配已經在改善，而且會繼續改善，因為我國經濟增長正在向西部地區、農村地區推進。中國城鄉之間、東部和中西部之間的收入分配差距最大。在我看來，我國東部沿海地區和世界最發達地區的差距，小于中國西部地區和東部沿海的差距。同時，服務業正在替代第二產業成為非農業就業的主力部門，服務業的工資水平相對高一些，這有利于一次收入分配的改善。

不過，二次分配還需加力。我國的第二個百年目標是到2049年實現社會主義現代化強國，期間的階段性目標是到2035年全面實現現代化，這是十九大提出的目標。除了收入方面之外，我想全民社保是全面現代化的一個必要指標。全面實現現代化之后，不能像美國那樣還有兩千多萬人沒有醫保。我國臺灣地區在上世紀90年代末就實現了全民社保，到2035年大陸的平均收入會超過臺灣上世紀90年代末的收入水平，我們更有理由實現全民社保。

全民社保的具體措施，個人有以下設想：

首先，若想實現全民社保城鄉統籌，暫時不能以城市居民所享受的社保及醫保作為全國統一的標準，這樣難度極大，我的建議是建立統一但分級的社保體系，也可稱為菜單式社保計劃。

其次，是建立臨時性貧困人口救助體系。這次疫情突顯了社保體系的漏洞，許多失業人口和半失業人口沒能得到及時救助，這也是我國現在消費增長比較慢的原因之一。目前，我們消費的復蘇遠遠低于生產面復蘇的水平。

低收入人群的消費對社保非常敏感，我們的研究表明，加入新農合后，低收入農戶的消費可以增加10%-20%。他們的收入很低，又沒有保障，在獲得保障之后他們才敢去消費。

因此，我們未來在消費上的調整應該是結構上的調整。

4.加速城市化步伐

我國城市化滯后，應該加速城市化步伐。目前，我國名義城市化率是60%，但是這包括了那些進了城卻沒有城市戶口的人。如果把這部分人去掉，我們的城市化率不足45%。同時，農村人口占全國總人口的40%，但農村勞動力只占全部勞動力的28%。按勞動力占比算，我國真正的城市化率應該達到72%以上，恰好是日本70年代、韓國90年代中期的水平，并且，我國現在的人均收入和這兩個國家那時候的人均收入相當。

中國下一步的目標是到2035年城市率達到75%-80%，城市化率相應增速應該達到每年增長1.3%-1.4%。然而，過去這四十年每年的城市化率增速才1%左右，我們的城市化速度應該再加快一些。

城市化怎么推進呢？習近平總書記座談會上，九位發言的專家里最年輕的是陸銘，他的研究領域就是城市化，尤其是都市化，他主張著力發展大都市。在我看來，這個觀點與國家未來的城市化戰略并不違背，今后就是要著力推進城市化。我建議發展以大都市為中心的城市群，而不僅僅是大都市。所有國家的城市化都是這樣的過程，所謂“大集中、小分散”。人口會向少數城市化區域集中，在這個城市化區域里面又會分散。

目前區域城市化或城市群發展得最好的是珠三角和長三角，區域內有巨型城市、大型城市、中等城市，還有很多小城市，形成一個城市網絡。中國幾大城市群未來最終可能集中我國60%-70%的人口。

小結

首要的一點，不要把底線思維變成常規政策。我們確實要防范國際上可能越來越多的風險，為此做充足的準備，但也不能把這個底線級的準備變成常規政策。我們在1960年代基于底線思維搞過三線建設，因為要應對可能的戰爭，把很多經濟建設挪到了西南地區，但后來把戰爭風險解除之后，底線思維演變成了常規政策，這些經濟建設最后基本上全失敗了。

其次，以國內循環為主不等于放棄國際循環。以更大的開放來對沖特朗普政府的圍堵，才是正解。在金融領域，讓美國更多的金融企業到中國來設立獨資企業，以增加美國脫鉤的成本。

最后，在國際舞臺上，我們應該建立以規則為基礎的新交往方式。有人說現在我國在國際上的一些外交困難是因為我們沒有堅持韜光養晦的政策。我認為這種判斷是不對的。今天想堅持韜光養晦已經行不通了，十年前我們給中央的一個報告中就寫：大象難藏身于樹后。以前我們是一只小綿羊，躲在樹后沒問題，現在是一頭成年的大象，樹已經擋不住我們了，再韜光養晦已不可能。

我們一定要有所作為。以前我國是國際規則的接受者，很多規則對我們不利。現在，美國想重構全球化，重構世界秩序，恰好中國經濟體量排全球第二，于是在很多問題上美國就沖著中國來。我們應該抓住這個時機，跟美國人去談新的世界秩序，并讓這個秩序成為新的國際秩序，這方面的空間還很大。當然，在這個過程中，我們要改變心態，要做好犧牲一些自己利益的準備，因為規則制定者肯定不能像以前一樣只講自己的利益，而要講全球的利益。我想中國已經做好了這個準備，我們在“一帶一路”上已經承擔了許多核心義務，在規則制定方面我們也同樣可以承擔更大的義務。

原文整理：白堯 | 編輯：王賢青