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親自簽署了《美聯儲法案》的美國第28任總統伍羅德?威爾遜事后非常后悔地說：

美國這個國家的發(fā)展和我們所有的經濟活動完全掌握在少數人手中。我們已經陷入最糟糕的統治之下，一種世界上最完全最徹底的控制。政府不再有自由的意見，不再擁有司法定罪權，不再是那個多數選民選擇的政府，而是在極少數擁有支配權的人的意見和強迫之下的政府。這個國家的很多工商業(yè)人士都畏懼著某種東西，他們知道這種看不見的權力是如此地有組織、如此地悄然無形、如此地互鎖在一起、如此徹底和全面，以至于他們不敢公開譴責這種權力⁶。

“經過與美國政府一百多年的激烈較量，國際銀行家終于達到了他們的目的，徹底控制了國家貨幣發(fā)行權，英格蘭銀行的模式終于在美國被復制成功了。這個系統是私有的，它運作的全部目的就是利用別人的金錢來獲得最大可能的利潤”⁷。臨終時,威爾遜無限悔恨地承認：“我在無意之中摧毀了我的國家!”⁸美聯儲成立后，美國政府失去發(fā)幣權，留下的只有發(fā)債權，用國債到私有的中央銀行美聯儲那里做抵押，才能通過美聯儲及商業(yè)銀行系統發(fā)行貨幣。“1963年肯尼迪總統遇刺后，美國政府最終喪失了僅剩的‘白銀美元’的發(fā)行權。美國政府要想得到美元，就必須將美國人民的未來稅收（國債），抵押給私有的美聯儲，由美聯儲來發(fā)行‘美聯儲券’，這就是‘美元’”⁹。美國克林頓政府時期的勞工部長、經濟學家羅伯特·賴克（Robert Reich）說：“這些核心公司宏偉的總部大廈就是美國資本主義的神殿，代表著國家的權力和信心”¹⁰。而此后的美國政府，用馬克思的話說，“不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了”¹¹。

至此，美國主權獨立已蛻變?yōu)樾问剑捎趪倚庞棉D入華爾街資本集團手中，美國事實上已墮落為華爾街的債奴，美國政府權力，用喬治·沃克·布什的話說，終于被華爾街“關在籠子里”¹²，美國——類似于1949年前的近代中國——已墮落為華爾街操控的半殖民地國家。中國學者杜文君寫道：

壟斷財團既是美國經濟的核心，更是美國政治生活浪潮中一支潛伏的暗流，有時甚至根本就是滋生美國戰(zhàn)略決策的河床。壟斷財團猶如一個首席樂師，只要彈出一串音符，國防部乃至總統就會隨樂起舞。¹³

19世紀前半葉美國的銀行改革，很可能引起馬克思恩格斯的注意，他們曾對美國走上社會主義道路的可能性寄予很大希望¹⁴。為此，他們在1848年發(fā)表的《共產黨宣言》中提醒未來的社會主義國家在完成所有制的改造、實現公有制后，還要特別注意：“剝奪地產，把地租用于國家支出”；“通過擁有國家資本和獨享壟斷權的國家銀行，把信貸集中在國家手里”¹⁵。1871年巴黎公社失敗后，馬克思和恩格斯都認為不將法蘭西銀行收為國有是巴黎公社失敗的重要原因。1891年，恩格斯在為馬克思總結巴黎公社失敗教訓的著作《法蘭西內戰(zhàn)》撰寫的導言中表達了這樣的觀點：

為什么公社在經濟方面忽略了很多據我們現在看來是當時必須做到的事情。最令人難解的，自然是公社對法蘭西銀行所表示的那種不敢觸犯的敬畏心情。這也是一個嚴重的政治錯誤。銀行掌握在公社手中，這會比扣留一萬個人質還有更大的意義。這會迫使整個法國資產階級對凡爾賽政府施加壓力，要它同公社議和。¹⁶

“制度決定一個國家走什么方向”¹⁷。2011年9月，美國出現占領華爾街運動，此后，美國民眾的各式抗議活動層出不窮。如果九泉之下的漢密爾頓看到這一幕，不知對自己當年建立“中央銀行”制度設計會有何感想。

（二）銀行的私有化迫使美國政府蛻化為華爾街的買辦

同樣的道理，美利堅民族在建立新國家的時候沒有及時建立由國家獨控的國有銀行既是美國迅速崛起并打敗歐洲的重要原因，也是美國步入世界大國后迅速衰落的主要原因。我們看到，從獨立之日起，美國政府就失去了獨立的財政能力，而銀行的私有化政策又導致政府力量先天不足，重大內政外交政策的實施如果沒有財團同意借款，政府就隨時面臨“財政懸崖”。這導致政府對私人財團的依賴越來越深。從前引美國經濟學家曼昆在《經濟學基礎》提供的《美國政府債務》圖表（參見圖一）可以看出，從獨立戰(zhàn)爭到第一次世界大戰(zhàn)，美國政府的債務與占國內生產總值的比例一直保持30%～40%之間，到第二次世界大戰(zhàn)期間這個比例迅速突破100%¹⁸。這說明，在美國面臨著歐洲壓迫的時候，擺脫這種壓迫會得到全美各階級的支持，這時的美國政府會有比單純的國有銀行更強大的融資能力，這種能力是美國迅速打敗歐洲霸權的前提。但是，當美國打敗歐洲，在第二次世界大戰(zhàn)后成為世界霸權之后，美國的借債水平就成為政府對金融財團的依賴深度的標尺。

比如說，為了打贏第二次世界大戰(zhàn)，政府大舉借債可以理解。可在2016年和平的條件下，美國政府的總債務與國內生產總值的比例再次突破100%（參見圖三），接近或達到第二次世界大戰(zhàn)期間的債務水平，這說明，此間美國政府從對華爾街財團的相對依賴蛻變?yōu)榻^對依賴。國家的財政一旦被資本財團控制，國家政治就失去了自主性，政府就會異化為財團的傀儡或曰買辦。這個苗頭從第二次世界大戰(zhàn)期間的借款高峰中——這時歐洲敗局已定——已經顯現。1945年第二次世界大戰(zhàn)結束，美國贏得反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，但戰(zhàn)爭借款尚未償還，美國政府必須考慮將堆積如山的軍火庫存消化掉以清償所借債務。從1945-1953-1972年的債務償還進度的節(jié)點分析（參見圖一），這些第二次世界大戰(zhàn)所借的債務恰恰是通過朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭消化美國的軍工庫存而解決的。1960年，美國國家安全各部門雇用的人員達3700萬人。有關國家安全的各項主要開支共為457億美元，約占政府預算的58%，占國民生產總值的9%。1950年至1959年，美國全國企業(yè)數量擴大了76.5%，而國防部開支則增加了246.2%，美國最大的50家公司獲得了全部主要軍事合同的65%。1960年6月8日，毛澤東在看到這份材料后批示：“此件印發(fā)各同志。值得研究。美國為什么不愿意裁軍呢？答案就在這里。這是資產階級，特別是壟斷資產階級，需要一個龐大的軍力和一個龐大的武器庫”¹⁹。1973年6月5日，他告訴越南勞動黨第一書記黎筍說，越南戰(zhàn)爭“花了1200億美元，打了11年。一個不能講越南話的美國兵，離開美國多少公里，跑到越南送死，那個能持久啊？其所以能打11年，就是軍火要商人拼命消耗那些B-52之類”²⁰。現在回頭看，當時美國政府發(fā)動對朝鮮和越南的侵略戰(zhàn)爭，是通過戰(zhàn)爭消化“龐大的武器庫”以償清第二次世界大戰(zhàn)中的債務。

直到1972年上任的總統尼克松訪華之前，美國政府才償清了第二次世界大戰(zhàn)中的借款。還了錢，尼克松才能選擇結束越南戰(zhàn)爭，才能與中國和解。此后直至特朗普之前，美國政府的財政來源才能從軍工美元轉向石油美元，從以前的通過“殺羊”獲利的方式獲得轉為通過“割羊毛”的方式獲利。由美國鐵路經辦商詹姆斯·哈里遜·威爾遜（James Harrison Wilson）提出并得到西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）高度贊賞的“外交就是管理國際商務”²¹的名言，道出了美國外交的買辦本質。