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第五，形成具有國際競爭力的自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群

根據(jù)OECD　BTDIXE雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)測算，在全球制造業(yè)進(jìn)出口中，中間品占80％左右。一個(gè)國家的貿(mào)易能力使其制造貿(mào)易品的能力，這反映了我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，由于我國已經(jīng)成為全球制造業(yè)基地和中心，我國制造業(yè)產(chǎn)生的貿(mào)易已經(jīng)以中間品貿(mào)易為主，即在我國已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，供應(yīng)鏈集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)。“以創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈支撐創(chuàng)新鏈”，是習(xí)近平總書記2021年10月24日在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年大會(huì)上對(duì)粵港澳大灣區(qū)提出的要求。強(qiáng)化廣東作為制造業(yè)大省的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，就要推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈五鏈同步發(fā)展，特別是強(qiáng)化創(chuàng)新鏈作用，構(gòu)建制造業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)，建立與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的創(chuàng)新鏈。聚焦構(gòu)建更高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快培育若干具有全球競爭力的十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專業(yè)化整合，積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈處于“鏈長”位置的龍頭企業(yè)，促進(jìn)上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，培育一批國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群，系統(tǒng)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體包括：重點(diǎn)推動(dòng)新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；重點(diǎn)推動(dòng)半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨重大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界大變局加速演變，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局都會(huì)發(fā)生深刻調(diào)整，要素流動(dòng)受到諸多限制，主要發(fā)達(dá)國家推動(dòng)制造業(yè)格局更加注重安全可控，產(chǎn)業(yè)鏈趨向區(qū)域化、本土化、友岸化、智能化和數(shù)字化，新興發(fā)展中國家也在加速布局產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)。在這樣的國際背景下，中國原有的勞動(dòng)力，土地、資源等競爭優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，新的產(chǎn)業(yè)鏈競爭力尚未形成，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)。特別是在世紀(jì)疫情中，為了防止疫情蔓延和擴(kuò)散，各國采取的嚴(yán)格措施阻礙了要素流動(dòng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，加之美國為首的一些國家采取各種手段遏制打壓中國，力圖重構(gòu)去中國化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國一些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在下游的加工組裝環(huán)節(jié)和中低端制造領(lǐng)域，在上游的關(guān)鍵材料、核心零部件、核心技術(shù)設(shè)備、主要軟件等方面仍受制于人的局面沒有發(fā)生根本性改變，核心技術(shù)層面多個(gè)領(lǐng)域存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。粵港澳大灣區(qū)頭部企業(yè)中興、華為、大疆等的遭遇，暴露出中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中，一些關(guān)鍵核心技術(shù)方面短板問題仍然突出。目前我國80％的研發(fā)設(shè)計(jì)軟件、60％的生產(chǎn)控制軟件被國外品牌占領(lǐng)，在高端裝備制造的設(shè)計(jì)軟件市場超過90％的份額被歐美軟件公司的產(chǎn)品占領(lǐng)。一旦工業(yè)軟件遭到“斷供”，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將無從談起，國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全也將面臨重大威脅。因此，在粵港澳大灣區(qū)率先形成具有國際競爭力的自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群，形成整體、系統(tǒng)、原始、集成創(chuàng)新能力，意識(shí)越高，大灣區(qū)提升整體競爭力的迫切需要，也是提高中國大國競爭博弈能力的必然選擇。

在粵港灣大灣區(qū)實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群的高級(jí)化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群形成頭部企業(yè)集聚高地，創(chuàng)新鏈核心環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略高地。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向廣度深度厚度和高度延伸，占據(jù)價(jià)值鏈高端攀，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群的整體創(chuàng)新能力。在制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“優(yōu)鏈、強(qiáng)鏈”，在國際分工復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈接中，形成自主可控的體系；在新興產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈、固鏈”，搶占世界制造業(yè)的制高點(diǎn)，率先形成以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；在未來產(chǎn)業(yè)“建鏈、拓鏈”，提前謀劃并構(gòu)建以創(chuàng)新能力為核心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快形成世界領(lǐng)先制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈集群。同時(shí)，更深度地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工體系，形成暢通的國際大循環(huán)，在以暢通的國內(nèi)大循環(huán)為主體的支撐下，保障供給與需求更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，為建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供強(qiáng)大支撐。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同能力，形成相互協(xié)同、彼此聯(lián)動(dòng)、互利共生的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成體系，解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈對(duì)接不暢、創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的支撐不足的問題。形成上下游企業(yè)之間更加緊密、更具粘性的鏈接關(guān)系。

第六，建設(shè)具有全球比較的制度優(yōu)勢(shì)的人才創(chuàng)新高地

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)加快一要實(shí)施戰(zhàn)略人才鍛造工程，壯大支撐科技自立自強(qiáng)的重要力量。粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)積淀了創(chuàng)新資源的存量優(yōu)勢(shì)，應(yīng)把重點(diǎn)放在著力構(gòu)建戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊(duì)上，放在打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)上，放在造就具有國際競爭力的青年科技人才隊(duì)伍上，放在培育支撐廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的卓越工程師隊(duì)伍上，以更高的起點(diǎn)、更新的高度構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才隊(duì)伍脊梁。優(yōu)化世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)配套支持政策，建立與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和組織體系。依托國家級(jí)創(chuàng)新基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，以“大科學(xué)裝置+大科學(xué)任務(wù)+大科學(xué)領(lǐng)軍人才+大科學(xué)創(chuàng)新機(jī)制”等形式，吸引全球頂尖科研人才開展科研工作。實(shí)施“高聚工程”等人才計(jì)劃，面向全球引進(jìn)和使用各類人才資源，引進(jìn)首席研究員（PI）、高級(jí)算法工程師和平臺(tái)架構(gòu)師等核心技術(shù)人才。在推動(dòng)人才、技術(shù)、資本和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素流動(dòng)方面走在全國前列，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)、公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例處于全國領(lǐng)先水平，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供制度供給優(yōu)勢(shì)，盡快使大灣區(qū)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。

集聚國際頂尖創(chuàng)新資源，吸引一流國際化人才。重視基礎(chǔ)研究，就必須培育和發(fā)掘具有基礎(chǔ)研究能力的人才隊(duì)伍，基礎(chǔ)研究決定了它在原創(chuàng)科學(xué)研究領(lǐng)域的發(fā)展水平，而具有研原創(chuàng)能力的人才隊(duì)伍，則決定了能誕生多少原始創(chuàng)新成果，當(dāng)“原始創(chuàng)新”不斷滾雪球般發(fā)展壯大，應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化才會(huì)隨之形成規(guī)模效應(yīng)。要鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，就必須突出評(píng)價(jià)科研成果的質(zhì)量和原創(chuàng)價(jià)值，對(duì)高層次人才、急需緊缺人才和產(chǎn)業(yè)人才，優(yōu)化職稱評(píng)審機(jī)制。創(chuàng)新科研管理制度，釋放研發(fā)活力。打破傳統(tǒng)僵化的科研管理制度，試行職務(wù)發(fā)明實(shí)行科技成果混合所有制的辦法，探索實(shí)施科技創(chuàng)新“包干制”改革，改革滯后的科研院所人事、財(cái)務(wù)制度，科技企業(yè)實(shí)施員工持股，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，釋放活力。支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，探索具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、依托科技創(chuàng)新長廊和幾大科學(xué)城，圍繞物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，開展國際聯(lián)合研究項(xiàng)目，集聚國際知名科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)資源，打造具有國際影響力和國際資源吸附力的創(chuàng)新綜合體。

以提高中國總體創(chuàng)新能力都長遠(yuǎn)眼光，在粵港澳大灣區(qū)有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，形成國家戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊(duì)中的基礎(chǔ)性力量。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在國家重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者中、在處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈頭部企業(yè)領(lǐng)軍者中、在解決中國“卡脖子”技術(shù)與科研者中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、具有前瞻性儲(chǔ)備性的戰(zhàn)略科學(xué)家，以及視野開闊，前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的戰(zhàn)略科學(xué)家。培育“帥才型科學(xué)家”戰(zhàn)略科學(xué)家，以更大的政策力度使那些推動(dòng)科技創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的“領(lǐng)路人”脫穎而出。建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的體制機(jī)制，探索“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”、“科技+資本”、“戰(zhàn)略+科學(xué)”等新范式，探索和完善戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)方式和實(shí)現(xiàn)路徑。

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)充分利用好港澳創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢(shì)，通過相關(guān)制度銜接，推動(dòng)港澳科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用優(yōu)勢(shì)充分對(duì)接，推動(dòng)三地科技資源的融合和整合，將港澳科技力量納入國家整體科技創(chuàng)新體系中來。推動(dòng)三地科技深入合作，要打破資金、人才、設(shè)備、樣本、材料、信息、技術(shù)等科研要素的跨境流動(dòng)限制，推動(dòng)三地科研資源的對(duì)接、匹配和整合，共同形成綜合、系統(tǒng)、集成的科研生態(tài)和創(chuàng)新體系。探索建立粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源信息共享平臺(tái)，打通大灣區(qū)科技信息互通的通道，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源與信息的開放共享。支持粵港澳高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立專用科研網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境使用。