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第七，全力打造粵港澳大灣區(qū)“創(chuàng)新生態(tài)”體系

根據(jù)廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，到 2025 年主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，粵港澳大灣區(qū)初步建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為國(guó)家重要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力源。

一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)達(dá) 10%，R&D/GDP 達(dá) 3.5%左右；每萬(wàn)人研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá) 90 人/年；二是在若干重要科學(xué)前沿、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域形成一批重大原創(chuàng)性科技成果，在“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵零部件及裝備方面形成系列重要突破；三是涌現(xiàn)出一批世界級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持全國(guó)前列；四是企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營(yíng)業(yè)收入之比達(dá) 1.8%；五是高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)33%以上，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力更加便捷高效，年技術(shù)合同成交額達(dá)5000億元。到2035 年，形成高效成熟的國(guó)際化區(qū)域創(chuàng)新體系，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，粵港澳大灣區(qū)建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，廣東成為引領(lǐng)我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的戰(zhàn)略力量。廣東省十四五科技創(chuàng)新規(guī)劃部署，核心要義是形成粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)。

在粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建“國(guó)家隊(duì)+地方隊(duì)+企業(yè)隊(duì)”的創(chuàng)新體系。創(chuàng)造條件爭(zhēng)取更多國(guó)家隊(duì)在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與省隊(duì)、市隊(duì)合作融合，形成以基礎(chǔ)研究、尖端技術(shù)、原始創(chuàng)新為主導(dǎo)的研究基礎(chǔ)。建設(shè)一批一流的科研院所、大學(xué)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加大長(zhǎng)期持續(xù)投入，集中力量在基礎(chǔ)應(yīng)用研究及關(guān)鍵核心技術(shù)上取得實(shí)質(zhì)性突破。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系。以高質(zhì)量創(chuàng)新、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造原創(chuàng)性能力機(jī)制為導(dǎo)向，根據(jù)不同學(xué)科、研究領(lǐng)域以及創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)，分別設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建科技創(chuàng)新分類評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)與在粵港澳大灣區(qū)的國(guó)家科技生態(tài)體系的“融合”，與外資企業(yè)創(chuàng)新鏈“咬合”，與本土頭部企業(yè)創(chuàng)新能力配套“結(jié)合”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度變化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

不斷推進(jìn)原創(chuàng)性改革，提供優(yōu)質(zhì)制度供給。以提升科研組織化、體系化能力為突破口，打破國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托單位行政隸屬限制，鼓勵(lì)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)融合發(fā)展。深化“開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制建設(shè)，提升大灣區(qū)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原始創(chuàng)新能力、國(guó)際學(xué)術(shù)影響力、學(xué)科發(fā)展帶動(dòng)力、國(guó)家需求和社會(huì)發(fā)展支撐力，打造國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)科技資源共享。實(shí)施粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計(jì)劃和粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助計(jì)劃，支持設(shè)立粵港澳產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理，加大對(duì)科研人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流機(jī)制。允許科研人員依法依規(guī)適度兼職取酬。

圖4：粵港澳大灣區(qū)國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)

在粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該率先推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。2022年1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》指出：“規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，穩(wěn)妥探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)?！薄巴晟乒矓?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享。探索完善公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全保障的管理體制。”“發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，開(kāi)展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。”應(yīng)積極探索建立流通技術(shù)規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開(kāi)放、流通、使用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)等全生命周期的制度建設(shè)，推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。釋放數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新動(dòng)能，提升創(chuàng)新鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、融通供應(yīng)鏈，深度支撐具有灣區(qū)辨識(shí)度、特色性強(qiáng)高精尖產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)和材料：

1.習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的系列講話

2.中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2019年2月18日發(fā)布

3.《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，2021年10月14日發(fā)布

4.《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，2021年4月25日發(fā)布

5.陳文玲，“塑造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集成優(yōu)勢(shì)”，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2021年11月9日

6.陳文玲，“打造粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)際創(chuàng)新樞紐  為科技強(qiáng)國(guó)提供重大戰(zhàn)略支撐”，《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)》2022年第一期

7.陳文玲，“創(chuàng)新金融助力改革發(fā)展  粵港澳大灣區(qū)承擔(dān)著歷史使命”，金融界網(wǎng)站，2019年6月24日

8.陳文玲，“突破壁壘  把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為創(chuàng)新高地”，粵港澳大灣區(qū)門戶網(wǎng)，2020年7月8日

9.陳文玲，“一帶一路給香港帶來(lái)的重大機(jī)遇與建議”，《全球化》2015年第12期

10.陳文玲、王飛、王檢貴，“新形勢(shì)下充分發(fā)揮香港優(yōu)勢(shì)的思路與對(duì)策”，CNKI:JJGA.0.2009-11-002