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關于2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上

國家發展和改革委員會

各位代表：

受國務院委托，現將2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案提請十四屆全國人大一次會議審查，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，為新時代新征程黨和國家事業發展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。一年來，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，認真執行十三屆全國人大五次會議審議批準的《政府工作報告》和審查批準的2022年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會審查意見，堅持穩中求進工作總基調，落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動構建新發展格局，著力推動高質量發展，深化供給側結構性改革，統籌國內國際兩個大局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，持續做好“六穩”“六保”工作，加大宏觀調控力度，應對超預期因素沖擊，經濟實現平穩運行，發展質量穩步提升，科技創新成果豐碩，改革開放全面深化，美麗中國建設扎實推進，就業物價基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經濟社會大局穩定，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，全面建設社會主義現代化國家新征程邁出堅實步伐。

（一）始終堅持人民至上、生命至上，取得疫情防控重大決定性勝利。堅持科學精準防控，因時因勢優化調整防控政策措施，制定實施第九版防控方案和第九版診療方案，嚴格落實疫情防控“九不準”要求，打贏大上海保衛戰，經受住了武漢保衛戰以來最為嚴峻的考驗，迅速果斷處置有關地區發生的局部聚集性疫情，成功避免了致病力較強、致死率較高的病毒株的廣泛流行，為打贏疫情防控阻擊戰贏得了寶貴時間。常態化疫情防控和應急處置更加精準有效，強化學校、養老院、兒童福利機構等重點場所及重大活動、節日期間防控措施，加強陸路邊境口岸地區疫情防控救治能力建設，開展“平急兩用”隔離收治設施試點建設，著力做好生活物資保障。全力推進疫苗、藥物等研發推廣和生產保障，國產新冠疫苗藥物研發取得新進展，抗疫國際合作持續深化。實施重點產業鏈供應鏈企業“白名單”管理，切實抓好交通物流保通保暢，確保重點產業鏈不被阻斷。11月以來，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優化調整防控措施，出臺進一步優化疫情防控二十條措施和新十條措施，加強老年人、孕產婦、兒童等重點人群健康服務和管理，加快推進老年人疫苗接種，加強重點抗疫物資生產、調度和供應，有效遏制涉疫產品價格違法行為，加強基層醫療服務保障，完善疫情防控救治體系建設，提升應急處置能力，2億多人得到診治，近80萬重癥患者得到有效救治，為將新冠病毒感染調整為“乙類乙管”和較短時間實現疫情防控平穩轉段打下了基礎、創造了條件。三年多我國抗疫防疫歷程極不平凡，我們高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有效保護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發展的影響，創造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。實踐證明，黨中央對疫情形勢的重大判斷、對防控工作的重大決策、對防控策略的重大調整是完全正確的，措施是有力的，群眾是認可的，成效是巨大的。

（二）實施穩健有效的宏觀政策，保持了經濟社會大局穩定。針對疫情反復延宕、烏克蘭危機爆發等超預期因素沖擊，果斷加大宏觀政策實施力度，突出穩增長穩就業穩物價，推動經濟企穩回升。2022年國內生產總值達到121萬億元，增長3.0%；全國城鎮新增就業1206萬人，年末全國城鎮調查失業率為5.5%；物價總水平持續平穩運行，居民消費價格指數（CPI）單月同比漲幅始終運行在3%以下，全年上漲2.0%，與全球通脹水平達到40多年新高形成鮮明對比；國際收支狀況較好，年末外匯儲備規模為31277億美元。

一是宏觀調控持續創新完善。及時出臺實施穩經濟一攬子政策和接續措施，加強對地方落實政策的督導服務，有效應對超預期沖擊。積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續。安排財政赤字3.37萬億元，保證財政支出強度，保持了對經濟恢復的必要支持力度。安排新增地方政府專項債券3.65萬億元，依法盤活用好專項債務結存限額5029億元，加快專項債券發行使用，有效發揮專項債券在穩投資穩增長中的積極作用。用好直達機制，提高財政資金精準性有效性。切實兜牢基層“三保”底線，中央對地方轉移支付規模9.71萬億元，增長17.1%，有效緩解市縣財政減收增支壓力。穩健的貨幣政策靈活適度，保持流動性合理充裕。兩次下調存款準備金率，釋放長期流動性。落實好普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，新出臺科技創新再貸款、交通物流專項再貸款、普惠養老專項再貸款等結構性貨幣政策工具，加大對經濟社會發展重點領域和薄弱環節的支持力度。2022年末，廣義貨幣供應量（M2）余額和社會融資規模存量分別增長11.8%和9.6%。全年新增人民幣貸款比上年多增1.36萬億元，制造業中長期貸款比年初增加2.56萬億元。穩步推進匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。強化宏觀政策統籌協調，高效開展新出臺政策文件與宏觀政策取向一致性評估，充分發揮宏觀政策協調機制作用，政策協同效應明顯增強。

二是減負紓困力度明顯加大。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費超過7500億元。延續實施制造業中小微企業和個體工商戶緩繳部分稅費、階段性緩繳部分行政事業性收費和保證金等支持政策，出臺針對餐飲、零售、旅游、交通運輸等服務業特殊困難行業和養老托育行業的紓困扶持措施等。對困難行業企業社保費實施緩繳。做好普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃接續轉換，將普惠小微貸款支持工具激勵資金支持比例由1%提高至2%，對普惠小微貸款在第四季度的利息減1個百分點。加大困難群眾基本生活保障力度，階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面，調整社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適當降低啟動條件，將更多低收入人群納入補貼范圍。

三是重要商品保供穩價進一步加強。推進重要民生商品價格調控機制落地見效，加強產運銷銜接和進出口、儲備吞吐調節，強化預期引導，促進價格平穩運行。堅持糧食最低收購價政策托底定位，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定口糧生產。壓實“菜籃子”市長負責制，加強生豬市場調控，緩解生豬豬肉價格大幅波動。規范價格指數行為，期貨現貨市場聯動監管明顯加強。創新構建煤炭價格調控監管長效機制，引導煤炭價格在合理區間運行，積極應對國際油氣價格大幅上漲，保障居民用電用氣需求和價格穩定。

（三）堅定實施擴大內需戰略，內需潛力持續釋放。扎實推動構建新發展格局“1+N”政策體系落實落細，制定實施擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）和“十四五”擴大內需戰略實施方案，聚焦重點領域擴投資穩消費，進一步激發國內需求潛力，促進國內大循環加快暢通。

一是投資關鍵作用充分發揮。建立并高效運轉推進有效投資重要項目協調機制，強化用地、環評、用能等要素保障和重大問題協調，做到“資金、要素跟著項目走”，加快推進重點任務落實和重大項目建設，努力形成更多實物工作量。創新設立政策性開發性金融工具，分兩批投放基金7400億元，為重大項目建設補充資本金，支持的2700多個重大項目已全部開工。通過專項再貸款與財政貼息配套支持重點領域設備更新改造，推動擴大制造業中長期貸款投放。適度超前開展基礎設施投資，推進“十四五”規劃102項重大工程實施，新型基礎設施加快布局，川藏鐵路全面建設取得良好開局，裝機規模全球第二大的白鶴灘水電站全面投產，白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流輸電工程運行，小洋山北側集裝箱碼頭（陸域部分）、平陸運河工程、南水北調中線引江補漢工程等開工建設。發揮中央預算內投資撬動作用。加快地方政府專項債券發行使用并進一步擴大支持范圍。鼓勵引導社會資本盤活老項目、投入新項目，促進存量資產和新增投資良性循環，已累計發行上市基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目24個，總發行規模超過780億元。全面推進城鎮老舊小區改造，全國實際新開工老舊小區改造5.25萬個。城市基礎設施建設短板加快補齊，城市燃氣管道等老化更新改造積極推進。全國固定資產投資（不含農戶）57.21萬億元，增長5.1%；其中，基礎設施、制造業投資分別增長9.4%、9.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。

二是促進居民消費逐步恢復。完善促進消費的政策體系，制定出臺進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見，綜合施策釋放消費潛力。階段性對符合條件的乘用車減半征收車輛購置稅，延續實施免征新能源汽車購置稅政策。大力發展綠色消費，印發促進綠色消費實施方案，系統設計促進綠色消費的制度政策體系，推進新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉活動。汽車、家電等大宗消費潛力有效釋放，全年新能源汽車銷售688.7萬輛，比上年增長93.4%，市場滲透率達25.6%，產銷量連續8年保持全球第一。推進線上線下消費有機融合，促進網絡消費，推動餐飲住宿、交通運輸、文化旅游等接觸性行業逐步回暖。支持縣域商業體系、農產品供應鏈體系建設。全年社會消費品零售總額43.97萬億元，其中網上零售額達13.79萬億元。

三是經濟循環進一步暢通。制定實施“十四五”現代物流發展規劃，統籌推動國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區建設，促進物流業與制造業深度融合，加快打造“支點城市+骨干走廊”現代流通網絡，深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，加快建設一批綜合貨運樞紐及集疏運體系重點項目，優化商貿流通基礎設施布局，推進市場設施高標準聯通，成立國務院物流保通保暢工作領導小組，打通“大動脈”，暢通“微循環”，保障生產生活物資供應和產業鏈供應鏈循環暢通。

（四）把發展經濟的著力點放在實體經濟上，供給體系質量穩步提升。高水平科技自立自強成效明顯，我國全球創新指數排名上升至第11位，產業鏈供應鏈安全穩定韌性持續增強。

一是創新引領作用顯著增強。全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入首次突破3萬億元大關，與國內生產總值之比達到2.55%。社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制進一步健全，國家戰略科技力量加快壯大，國家實驗室體系建設扎實推進，國際科技創新中心、綜合性國家科學中心、國家制造業創新中心、區域科技創新中心加快建設，“卡脖子”關鍵核心技術攻關實現新突破。扎實推進創新創業創造，將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%并階段性擴大到所有適用行業，對企業基礎研究、購置設備實施稅收優惠，企業創新主體地位不斷鞏固。一批重大科技成果持續涌現，C919大型客機獲得型號合格證并交付首架飛機，ARJ21支線客機實現百架飛機交付，中國空間站全面建成，神舟十四號和十五號載人飛船、“夸父一號”太陽探測衛星成功發射，國產10萬噸級大型漁業養殖工船成功交付，首艘自主研發的電磁彈射航母福建艦下水。

二是實體經濟根基鞏固壯大。深入實施促進工業經濟平穩增長的系列政策措施，出臺加力振作工業經濟的政策舉措，扎實推進產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程、國家戰略性新興產業集群發展工程，多措并舉促進制造業投資不斷增長，制造業增加值占國內生產總值比重穩步提升。加快推動重點行業轉型升級，深入實施智能制造、綠色制造，持續鞏固化解鋼鐵過剩產能成果，化工產業轉移更為規范有序，乙烯等關鍵化工品自主供應保障能力顯著增強，鋼鐵、石化等重點行業節能降碳改造穩步推進。深入推進先進制造業和現代服務業融合發展試點，加快提升制造服務業專業化服務能力，服務業高質量發展邁上新臺階。高質量推進品牌建設，開展中國品牌創建行動。大力培育專精特新中小企業，推動大中小企業融通發展。

三是數字經濟持續健康發展。制定實施構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的政策文件，加快完善數據基礎制度體系，統籌推進數據確權、流通交易、收益分配、安全治理。數字經濟和實體經濟深度融合發展，“東數西算”工程全面實施，國家算力網絡加快構建，加強對樞紐節點算力基礎設施適度超前建設的政策支持，深入推進傳統產業、中小企業數字化轉型，“上云用數賦智”水平不斷提升。信息通信設施加快發展，第五代移動通信（5G）建設全球領先，全年新建5G基站88.7萬個，累計建成231.2萬個，占全球總數的60%以上。寬帶光纖網絡加速布局，千兆城市已超過110個。實現平臺經濟常態化監管，平臺經濟規范健康持續發展的基礎進一步夯實。

（五）持續深化改革擴大開放，發展活力和內生動力不斷激發。堅持社會主義市場經濟改革方向，重點領域和關鍵環節改革全面推進，加快打造更高水平開放型經濟新體制，對外開放的范圍、領域和層次持續拓展。

一是市場體系建設更加完善。加快建設全國統一大市場的意見出臺實施，公平競爭審查制度有效實施，破除行政壟斷和市場壟斷成效顯著。市場準入負面清單制度改革持續深化，市場準入效能評估試點穩步擴大，扎實開展違背市場準入負面清單案例歸集通報，破除了一批典型市場準入壁壘。要素市場化配置綜合改革試點取得積極進展，不同類型要素改革舉措協同配合機制逐步完善，實現全國產權交易市場聯通。公共資源交易平臺整合共享持續深化，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘。縱深推進招標采購全流程電子化，招標投標市場和政府采購市場環境不斷優化。

二是重點領域改革向縱深推進。國企改革三年行動任務順利完成，國有經濟布局和結構不斷優化；持續為民營企業改革發展營造良好環境，梳理推廣民營經濟聯系點城市和促進民營經濟發展壯大的典型做法；大力弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業的指導意見出臺實施。深化電力、煤炭、水資源等價格改革，建立大型風光基地支撐調節煤電機組容量補償機制，全面實施電網企業代理購電制度，完成第三監管周期省級和區域電網輸配電、抽水蓄能電站定價成本監審；水利工程供水價格管理辦法和成本監審辦法修訂出臺，農業水價綜合改革穩步推進。電力體制改革向縱深推進，全面推動電力現貨市場建設和綠電綠證進市場，深化電網企業設計、施工改革。“X+1+X”油氣市場體系改革加快推進，油氣管網管理體制和運營機制改革不斷深化，油品管理體制機制進一步完善。深圳綜合改革試點首批40條授權事項加快落地。

三是營商環境不斷改善。落實落細優化營商環境條例、促進個體工商戶發展條例等，推動各地區加快清理與條例不相符的有關規定。推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見出臺實施。深入開展“互聯網+政務服務”，基本建成全國一體化政務服務平臺，推進政務服務“跨省通辦”擴面增效，政務服務“一網通辦”能力顯著提升。統籌推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，提高監管效能。扎實開展涉企違規收費專項整治行動，堅決查處涉企亂收費、亂罰款、亂攤派行為。扎實推進營商環境創新試點，推動長三角、粵港澳大灣區、福建等重點區域優化營商環境一體化發展，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。