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（十）強(qiáng)化民生兜底保障，切實(shí)辦好民生實(shí)事。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活持續(xù)改善。

一是穩(wěn)就業(yè)促增收取得扎實(shí)成效。實(shí)施系列減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)助，全年為企業(yè)減負(fù)4961億元。舉辦全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周，深入開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，支持地方加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，落實(shí)擔(dān)保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，支持地方建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。有序推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。收入分配制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)2.9%。

二是促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升取得新進(jìn)展。深入實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施學(xué)前和普通高中教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育短板不斷補(bǔ)齊，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到95.5%、91.6%，普通高等教育本專科招生和研究生招生超過1130萬(wàn)人。加強(qiáng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管，全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育。深化產(chǎn)教融合，職業(yè)教育類型定位不斷優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。啟動(dòng)第二輪“雙一流”建設(shè)，基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。

三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障得到加強(qiáng)。健康中國(guó)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)平穩(wěn)起步，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心全國(guó)規(guī)劃布局基本完成，省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)全面鋪開。公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)深入推進(jìn)，疾控體系建設(shè)向縱深發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。全國(guó)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。疫情防控救治體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，推動(dòng)超大特大城市、省會(huì)城市等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)一批大型應(yīng)急救治設(shè)施。

四是社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，年末全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.53億人、2.38億人、2.91億人。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見出臺(tái)實(shí)施，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。深入開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策。落實(shí)醫(yī)保待遇清單制度，促進(jìn)醫(yī)保基本公共服務(wù)均等化，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，因城施策優(yōu)化完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，支持剛性和改善性住房需求。推動(dòng)擴(kuò)大保障性租賃住房有效供給，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，全國(guó)開工建設(shè)和籌集保障性租賃住房265萬(wàn)套（間）。

五是公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)和考古發(fā)掘，中華文明探源等重大工程積極推進(jìn)。國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要印發(fā)實(shí)施，推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給不斷豐富。支持全民健身中心、健身步道、公共營(yíng)地等全民健身場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，完善和落實(shí)積極生育支持措施，啟動(dòng)建設(shè)第一批國(guó)家兒童友好城市，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。完善老年人健康支撐體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)福利、殘疾人服務(wù)、退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，平安中國(guó)建設(shè)邁向更高水平。

總的看，我們主動(dòng)作為、應(yīng)變克難，2022年在復(fù)雜多變的環(huán)境中基本完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，物價(jià)總水平保持穩(wěn)定，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性。但伴隨新冠病毒變異和全球疫情變化，國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)延宕，導(dǎo)致消費(fèi)收縮、經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢；世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，烏克蘭危機(jī)使外部環(huán)境更趨復(fù)雜，全球糧食和能源供需失衡、通貨膨脹高企、保護(hù)主義加劇等交織疊加，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策調(diào)整外溢效應(yīng)顯現(xiàn)，持續(xù)沖擊影響我國(guó)發(fā)展。在這樣異常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)以及與經(jīng)濟(jì)增速相關(guān)的部分指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)有一定差距；由于能耗水平較低的服務(wù)業(yè)增速大幅放緩，對(duì)完成能耗強(qiáng)度下降和二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)帶來較大影響。

過去5年極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)ν七M(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受住了世界百年變局加速演進(jìn)、新冠疫情沖擊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn)，有力有效應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，“十三五”規(guī)劃勝利完成，“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，攻克了許多長(zhǎng)期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的重大成就，我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大消費(fèi)市場(chǎng)、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)、外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)等的地位進(jìn)一步鞏固提升。經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。5年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的平均增速；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的12萬(wàn)億美元增加到18萬(wàn)億美元；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的8800多美元增加到1.27萬(wàn)美元，已超過全球平均水平，與高收入國(guó)家門檻的距離進(jìn)一步縮小。特別是疫情暴發(fā)三年來，我們采取有力有效應(yīng)對(duì)舉措，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出并強(qiáng)化“六保”，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，三年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.5%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先水平。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，組織實(shí)施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，如期全面建成小康社會(huì)。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)居世界第二，在載人航天、探月工程、深海探測(cè)、超級(jí)計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航等諸多領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。糧食安全根基進(jìn)一步夯實(shí)，谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，主要農(nóng)副產(chǎn)品保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.6%、7.9%，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力不斷釋放。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、白鶴灘水電站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)行。建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)、全球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)絡(luò)。萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)、內(nèi)河航道通航里程位居世界第一。5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。改革開放持續(xù)深化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能日益提升，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，共建“一帶一路”成果豐碩，互利共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成，貿(mào)易和投資自由化便利化程度不斷提升。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降14.1%，全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1275萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體保持在較低水平。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，住房保障力度持續(xù)加大，困難群眾住房條件明顯改善，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。

在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨超預(yù)期沖擊的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得上述成績(jī)，殊為不易，值得倍加珍惜。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)的充分彰顯，全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、勇毅前行，各地區(qū)各部門積極作為、攻堅(jiān)克難，有效防范化解了面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有力激發(fā)釋放了發(fā)展的潛力動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

與此同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界處在新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定性難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國(guó)際看，百年變局加速演進(jìn)，大國(guó)博弈和地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，糧食、能源安全問題突出，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緊縮政策累積效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，全球金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，總量性、結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾問題進(jìn)一步暴露，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。一是總需求不足問題仍較突出。制約消費(fèi)恢復(fù)和增長(zhǎng)的因素仍然較多，制造業(yè)投資增長(zhǎng)支撐不強(qiáng)，房地產(chǎn)投資恢復(fù)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，民間投資意愿和能力仍然偏弱。一些地方由于項(xiàng)目要素保障不到位等，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資也形成較大制約。世界經(jīng)濟(jì)下行疊加保護(hù)主義影響，全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)難度加大。二是供給面臨的結(jié)構(gòu)性約束較強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力仍待提升，部分基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵設(shè)備和零部件等“卡脖子”問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)仍然較多。糧食穩(wěn)產(chǎn)仍有不確定性，部分農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資供求處于緊平衡態(tài)勢(shì)，國(guó)際糧價(jià)仍高位運(yùn)行，向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。煤炭供求形勢(shì)仍然偏緊，天然氣保供壓力較大，極端天氣下的能源安全保障能力還需提升。全社會(huì)用能剛性增長(zhǎng)壓力較大，能耗強(qiáng)度降低還面臨不少挑戰(zhàn)。三是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可能交織放大。金融風(fēng)險(xiǎn)處于易發(fā)期，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，跨國(guó)境、跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性明顯增強(qiáng)。一些地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)困難較多，財(cái)政收支矛盾突出。地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)亟待規(guī)范管理。社會(huì)治理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，極端天氣及洪澇、干旱等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)猶存。四是民生領(lǐng)域存在不少短板。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，高校畢業(yè)生再創(chuàng)歷史新高，重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。居民收入增速放緩，持續(xù)促進(jìn)居民增收難度較大。教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面供給短板仍存，基本公共服務(wù)均等化水平還需提升。大氣、水體、土壤等環(huán)境持續(xù)改善基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)。五是市場(chǎng)預(yù)期還不穩(wěn)固。企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，居民消費(fèi)意愿謹(jǐn)慎，企業(yè)發(fā)展信心不足與市場(chǎng)需求不振可能形成循環(huán)弱化。此外，工作中多目標(biāo)多政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍不到位，在短期波動(dòng)中把握長(zhǎng)期趨勢(shì)、在發(fā)展中解決兩難多難問題、在復(fù)雜局面中及時(shí)化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的能力仍待加強(qiáng)，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，“一刀切”、脫離實(shí)際的現(xiàn)象仍有發(fā)生，應(yīng)對(duì)疫情沖擊過程中有些方面工作還存在一些不足。

在直面困難挑戰(zhàn)的同時(shí)，更應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有變，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度保證更為完善、物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)、精神力量更為主動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊、前途光明。在新時(shí)代新征程上，有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，有全國(guó)各族人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗，我們完全有條件、有信心、有能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，在以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的道路上闊步前行。

二、2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

（一）總體要求。

做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。

在具體工作中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控、社會(huì)大局保持穩(wěn)定。重點(diǎn)把握好“六個(gè)統(tǒng)籌”：一是更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。倍加珍惜三年抗疫斗爭(zhēng)的重要成果，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)機(jī)制和舉措，抓實(shí)抓細(xì)新階段疫情防控各項(xiàng)工作，建強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系，抓好重點(diǎn)群體防控和救治，著力保健康、防重癥，堅(jiān)決鞏固住來之不易的重大成果。二是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以質(zhì)開拓市場(chǎng)空間，在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。三是更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需。堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿經(jīng)濟(jì)工作全過程，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放消費(fèi)和投資潛力，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡。四是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行偏差，清理和廢止有悖高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。五是更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，更有針對(duì)性地加快補(bǔ)上我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持以我為主實(shí)施宏觀政策，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。六是更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要做好當(dāng)前工作，努力取得好的成績(jī)，又要前瞻性思考，把握戰(zhàn)略主動(dòng)，為今后發(fā)展做好銜接。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

按照上述總體要求，充分把握發(fā)展機(jī)遇和有利條件，充分估計(jì)內(nèi)外部環(huán)境的嚴(yán)峻性和不確定性，統(tǒng)籌兼顧需要與可能，提出2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右。主要考慮：一是全面貫徹黨的二十大精神開好局起好步的要求，黨的二十大明確到2035年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，必須在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上長(zhǎng)期保持合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。二是體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)的要求，有利于向市場(chǎng)傳遞積極信號(hào)，提振信心，引導(dǎo)預(yù)期，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，在發(fā)展中防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是同現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力相適應(yīng)，資源要素條件可支撐，雖然超預(yù)期影響仍在、外部不確定性較多，但只要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方齊心協(xié)力，這一目標(biāo)經(jīng)過奮斗是可以實(shí)現(xiàn)的。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：主要考慮是2023年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力規(guī)模仍然較大，其中高校畢業(yè)生將達(dá)到1158萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)1200萬(wàn)人左右的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的基本要求。關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：主要考慮是2023年就業(yè)壓力仍然較大，5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，考慮到2023年經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，穩(wěn)就業(yè)政策落實(shí)落細(xì)，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。主要考慮：綜合輸入性通脹、翹尾等因素，預(yù)計(jì)2023年居民消費(fèi)價(jià)格上漲壓力仍然存在，但當(dāng)前我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)總體充裕，保供穩(wěn)價(jià)體系進(jìn)一步健全，物價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅設(shè)為3%左右，有利于保持政策目標(biāo)的連續(xù)性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，同時(shí)也留有適當(dāng)余地。

——居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。主要考慮：這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)、擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。隨著完善收入分配制度、擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策措施持續(xù)推進(jìn)，2023年居民收入增長(zhǎng)有望繼續(xù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

——進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡。主要考慮：今年世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速放緩，國(guó)際貿(mào)易和利用外資的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，保持國(guó)際收支基本平衡、穩(wěn)定外貿(mào)外資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，需要在外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、更大力度吸引和利用外資上下更大力氣。隨著我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)繼續(xù)顯現(xiàn)、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化、外商投資環(huán)境不斷改善、外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展等，經(jīng)過努力，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保持國(guó)際收支基本平衡是可以實(shí)現(xiàn)的。

——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主要考慮：統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場(chǎng)變化等因素，為全方位夯實(shí)糧食安全根基、保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，需要糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

——單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要考慮：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和居民用能將保持剛性增長(zhǎng)，為體現(xiàn)對(duì)節(jié)能工作的引導(dǎo)約束，并考慮到“十四五”統(tǒng)籌考核的要求，將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)設(shè)定為降低2%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果，并強(qiáng)調(diào)主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

（三）主要宏觀政策取向。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。2023年赤字率擬按3%安排，比2022年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；赤字規(guī)模3.88萬(wàn)億元，比2022年增加5100億元。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，突出對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特殊困難行業(yè)的支持。擬安排新增地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，比2022年增加1500億元，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，注重加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等有效銜接。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，優(yōu)化省以下財(cái)力分配，更多向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，做好基層“三保”工作。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持流動(dòng)性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，滿足宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際需要，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。2023年保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資規(guī)模增速與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度，推動(dòng)普惠小微貸款增量、擴(kuò)面，進(jìn)一步加大對(duì)科技型、專精特新中小企業(yè)信貸支持力度，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人消費(fèi)信貸成本穩(wěn)中有降。加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具使用力度，將碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、交通物流專項(xiàng)再貸款執(zhí)行期限延長(zhǎng)。穩(wěn)步深化匯率市場(chǎng)化改革，完善跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，提高重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置能力。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對(duì)接，推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)，筑牢安全基石。

科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。遵循科學(xué)、技術(shù)發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)前沿，布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)培育自主創(chuàng)新能力。提升財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入效能。推進(jìn)人才引進(jìn)、培育、使用制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和緊缺類學(xué)科建設(shè)，用好用活各類人才，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力。

社會(huì)政策要兜牢民生底線。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給部分困難群眾基本生活帶來的影響。完善社會(huì)保障體系，扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源。完善生育支持政策體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和少子化。

2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)不少，實(shí)施宏觀政策需統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，注重圍繞經(jīng)營(yíng)主體需求施策，完善政策實(shí)施方式，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)性，與2022年宏觀政策有效銜接，并靠前安排，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃政策協(xié)同配合，做好“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、價(jià)格、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，匯聚集中力量辦大事、難事、急事的合力。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，豐富政策工具箱，做好應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜困難局面的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，壓實(shí)地方政府、部門、企業(yè)責(zé)任，確保能源安全供應(yīng)。強(qiáng)化社會(huì)預(yù)期引導(dǎo)和管理，做好政策解讀，密切關(guān)注輿情走勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力提振市場(chǎng)信心。

三、2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

2023年，要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，著力做好十方面重點(diǎn)工作。

（一）更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固拓展抗疫成果。堅(jiān)持人民至上、生命至上，壓實(shí)“四方責(zé)任”，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實(shí)抓細(xì)新階段疫情防控各項(xiàng)工作，建強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

一是扎實(shí)做好“乙類乙管”常態(tài)化防控。強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)和常態(tài)化預(yù)警能力建設(shè)，健全疫情監(jiān)測(cè)體系和信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)夏季、秋冬季等重點(diǎn)時(shí)段疫情走勢(shì)的分析研判，及時(shí)準(zhǔn)確作出預(yù)警并采取必要的緊急防控措施。科學(xué)謀劃疫苗接種工作，促進(jìn)老年人接種率持續(xù)提升。著力做好老年人、兒童等重點(diǎn)人群防護(hù)和救治工作。推動(dòng)城市醫(yī)療資源下沉農(nóng)村，暢通市縣兩級(jí)轉(zhuǎn)診機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村疫情防控短板。提升公共衛(wèi)生防控救治能力，推動(dòng)重癥救治資源擴(kuò)容和改造。推動(dòng)超大特大城市、大城市在轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），按照“平急兩用”的思路，改造建設(shè)一批民宿、鄉(xiāng)村旅游酒店等設(shè)施。

二是加強(qiáng)醫(yī)療物資生產(chǎn)儲(chǔ)備保供。持續(xù)抓好重點(diǎn)醫(yī)療物資的生產(chǎn)、調(diào)度和供應(yīng)。完善儲(chǔ)備制度和目錄，鞏固完善人員、物資統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，切實(shí)解決好基層一線能力、藥品、設(shè)備等方面的短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)精準(zhǔn)投放，強(qiáng)化供需銜接，按照輕重緩急合理確定保供順序，切實(shí)保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥，優(yōu)先滿足養(yǎng)老院、福利院等重點(diǎn)場(chǎng)所，支持社區(qū)和高校、企業(yè)等備足需求，強(qiáng)化對(duì)空巢家庭、失獨(dú)家庭、低收入家庭等兜底保障。充分發(fā)揮大型連鎖藥店和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用，提高藥品投送分配效率。開展價(jià)格和市場(chǎng)秩序檢查，保障抗疫藥品“不斷供、不漲價(jià)”。加大藥品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全鏈條質(zhì)量監(jiān)管力度，牢牢守住藥品質(zhì)量安全底線。統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技攻關(guān)，積聚各方力量提升生命健康科技水平。

三是加快提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)水平。充分發(fā)揮愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)防控知識(shí)宣傳普及，引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)健康衛(wèi)生知識(shí)，掌握健康技能，養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，踐行文明健康的生活方式，自覺加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，做自己健康的第一責(zé)任人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生治理，深化村莊清潔行動(dòng)，常態(tài)化開展清臟治亂大掃除，常態(tài)化開展病媒孳生地清理，有效防控傳染病傳播。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷筑牢重大疫情防控醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境基礎(chǔ)。

四是扎實(shí)推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。加強(qiáng)常態(tài)化分級(jí)分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建強(qiáng)以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，全面完成國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)劃布局，有序推進(jìn)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。通過組建縣域醫(yī)共體等多種方式，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)保障。加強(qiáng)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院等中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生能力建設(shè)。

（二）著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

一是綜合施策釋放消費(fèi)潛力。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，打造內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量消費(fèi)供給體系，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快培育新型消費(fèi)，不斷壯大消費(fèi)熱點(diǎn)。穩(wěn)定汽車等大宗消費(fèi)，強(qiáng)化停車設(shè)施建設(shè)改造，優(yōu)化停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)公路沿線、交通樞紐場(chǎng)站、居住區(qū)等充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)購(gòu)買綠色智能家電、綠色建材等予以支持，持續(xù)開展家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。采取有效措施推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，大力發(fā)展城市微旅游、鄉(xiāng)村旅游和短途周邊游。落實(shí)帶薪休假制度。推進(jìn)即時(shí)零售、直播電商、云展會(huì)等新模式健康發(fā)展，拓展沉浸式交互式購(gòu)物體驗(yàn)。支持剛性和改善性住房、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)。引導(dǎo)培育信息消費(fèi)。開展智慧商圈、智慧商店、智慧景區(qū)、旅游城市和綠色商場(chǎng)示范創(chuàng)建，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)。促進(jìn)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展。高水平辦好2023年中國(guó)品牌日系列活動(dòng)，不斷提升中國(guó)品牌知名度和影響力，推動(dòng)國(guó)潮品牌消費(fèi)繁榮發(fā)展。營(yíng)造安心放心的消費(fèi)環(huán)境，加大消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

二是積極擴(kuò)大有效投資。2023年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、國(guó)家安全以及民生等領(lǐng)域傾斜，集中力量辦好國(guó)家層面的大事、難事、急事，通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)。用好推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”、“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等要素保障。擴(kuò)大工業(yè)和技術(shù)改造投資，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。進(jìn)一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本按市場(chǎng)化原則參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，采取有效措施激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化發(fā)行，盤活存量資產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)持續(xù)儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目前期工作力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，增強(qiáng)投資法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)同性。深化投資在線平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用，建立與銀行等金融機(jī)構(gòu)的投融資審批數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

三是持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)川藏鐵路、沿江沿海高鐵、國(guó)家水網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、西部陸海新通道、小洋山北側(cè)集裝箱碼頭開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)川藏公路G318線提質(zhì)改造，加快沿邊國(guó)道G219線、G331線待貫通路段建設(shè)，推進(jìn)中西部鐵路、長(zhǎng)江黃金水道、過江通道、重點(diǎn)城市群都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)。加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧高速公路建設(shè)，推進(jìn)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)云網(wǎng)融合和算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力補(bǔ)齊短板、加固長(zhǎng)板，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

一是強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升綜合性國(guó)家科學(xué)中心原始創(chuàng)新策源功能，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和有效運(yùn)行，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，新建一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”實(shí)施，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。圍繞制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、自主開源技術(shù)等迭代應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，支持科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)參與國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸科創(chuàng)板。強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新能力。培育創(chuàng)新文化。深化科技管理體制改革，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)改革，加大多元化科技投入。全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)水平。大力推動(dòng)科學(xué)普及和全民科學(xué)素養(yǎng)提升。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。修訂出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本），深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實(shí)施綠色制造工程，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，健全市場(chǎng)化法治化化解過剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)加快聯(lián)合重組，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。優(yōu)化乙烯等石化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和安全發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)重大石化項(xiàng)目建設(shè)，打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地和一流石化企業(yè)。優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，鞏固新能源汽車、5G、光伏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)、北斗產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)，加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算、航空航天等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。發(fā)展智能建造。研究制定推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的政策措施，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。繼續(xù)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，降低流通成本。