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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

從今年6月歐盟宣布擬對(duì)中國產(chǎn)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅措施以來，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都會(huì)激起輿情熱點(diǎn)。

7月4日，臨時(shí)反補(bǔ)貼稅開始加征，稅率從17.4%至37.6%不等。但“臨時(shí)”轉(zhuǎn)正需要經(jīng)過歐盟成員國的投票，如果有代表至少65%歐盟人口的15個(gè)國家投票反對(duì)，關(guān)稅將無法在今年11月正式實(shí)施。本月15日，進(jìn)行了首輪咨詢性投票，據(jù)路透社報(bào)道，法國、意大利和西班牙等12個(gè)歐盟成員國表示支持，4個(gè)歐盟成員國反對(duì)，德國、芬蘭和瑞典等11國投出棄權(quán)票。

雖然離關(guān)稅正式實(shí)施還存在著一定變數(shù)，但根據(jù)上述投票結(jié)果，強(qiáng)烈反對(duì)的票數(shù)很少，加上棄權(quán)票也才15票，且德國這樣被認(rèn)為是開征關(guān)稅后負(fù)面影響最大的國家，在國內(nèi)車廠反對(duì)浪潮一片的情況下，也以“與歐盟保持團(tuán)結(jié)的精神”為由投出一張棄權(quán)票（筆者身邊有接觸不同德企的朋友，對(duì)朔爾茨和本屆德國政府的態(tài)度，倒是都頗有點(diǎn)南宋時(shí)人論秦檜的感覺）。

7月18日和19日，歐委會(huì)應(yīng)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和上汽集團(tuán)要求，分別舉辦了聽證會(huì)，目前歐委會(huì)還沒有反饋進(jìn)一步結(jié)果。按照歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查的時(shí)間安排，該調(diào)查自18日后從臨時(shí)階段轉(zhuǎn)入確認(rèn)階段，11月2日歐盟將最終決定是否實(shí)施正式關(guān)稅[1]。因此，我們依然要做好關(guān)稅將正式開征的準(zhǔn)備。

本文將從歐盟在相關(guān)領(lǐng)域貿(mào)易保護(hù)措施的沿革、實(shí)質(zhì)、中歐市場(chǎng)利益關(guān)系、歐盟動(dòng)機(jī)展開分析，由此辨析我們可能采用的應(yīng)對(duì)手段，并且對(duì)當(dāng)前同類事件以及我們應(yīng)該持有的態(tài)度，展開相關(guān)論述。

一、貿(mào)易保護(hù)早已有之，并且一直層層加碼

首先，歐盟本次對(duì)中國產(chǎn)汽車的關(guān)稅加征，可以說是“蓄謀已久”，早在去年9月，歐盟便對(duì)華發(fā)起了針對(duì)中國電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。在沒有任何企業(yè)進(jìn)行相關(guān)申訴的情況下，歐委會(huì)以一己之力啟動(dòng)了關(guān)稅加征程序，開啟了這場(chǎng)沒有原告的裁判。

而這次關(guān)稅加征只是近年來歐美國家針對(duì)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)一系列小動(dòng)作里的最新一起。近年來針對(duì)原材料、零部件、碳排量甚至電池回收率，它們已經(jīng)制定了一系列讓人眼花繚亂的管控規(guī)則，甚至讓人聯(lián)想到國際乒聯(lián)對(duì)乒乓賽制的數(shù)十年改革，而強(qiáng)度還遠(yuǎn)甚之。

歐美近年來對(duì)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)口的若干限制政策摘要。霞光智庫&和君《中國新能源汽車出海十大趨勢(shì)洞察報(bào)告》，2024-5

除此之外，部分歐盟成員國還會(huì)“獨(dú)走”，自己加碼，甚至禍及在華生產(chǎn)的外資品牌。以法國為例，2024年1月起，法國將電動(dòng)汽車補(bǔ)貼與碳排放核算掛鉤，并單方面為中國制造的電動(dòng)汽車設(shè)定過高的碳排放指數(shù)，疊加交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)所涉及的碳排放，導(dǎo)致法國市場(chǎng)最受歡迎的3款電動(dòng)汽車：達(dá)契亞Spring、特斯拉Model 3和MG 4失去補(bǔ)貼資格，而這3款電動(dòng)汽車均在中國制造并出口到法國。

二、汽車補(bǔ)貼賊喊捉賊，反而暴露西方積弊

上文中已經(jīng)出現(xiàn)了“補(bǔ)貼”一詞。與某些輿論試圖向我們“啟蒙”的內(nèi)容不同，西方國家向來毫不諱言他們對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持，甚至將政府支持列為了新能源汽車行業(yè)得以成功的四大支柱之一[2]。由此帶來了一個(gè)非常諷刺的現(xiàn)象，就是歐美國家往往以“反補(bǔ)貼”為名對(duì)中國掀起調(diào)查，但反而暴露了它們自己在產(chǎn)業(yè)政策上的低效浪費(fèi)與倒打一耙。

據(jù)推算，到2022年對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用的補(bǔ)助資金結(jié)束時(shí)，中國對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼累計(jì)約1,500億元人民幣。在13年的補(bǔ)貼期內(nèi)，約2/3的補(bǔ)貼發(fā)放都集中在2017-2020年[3]，此后便是急速退坡。

此外，對(duì)于補(bǔ)貼的車型標(biāo)準(zhǔn)更是實(shí)時(shí)更新，有時(shí)甚至縮短在季度以內(nèi)。筆者曾在那段時(shí)間參與新能源汽車項(xiàng)目，親身經(jīng)歷了國補(bǔ)地補(bǔ)退坡與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的大調(diào)，對(duì)國家“養(yǎng)魚政策”的心路歷程也從將信將疑直到五體投地。這始終是筆者對(duì)國家頂層設(shè)計(jì)充滿信心的源泉之一。

反觀歐美，早在2017年以前，美國聯(lián)邦政府為推進(jìn)充電式混合動(dòng)力汽車計(jì)劃，僅在動(dòng)力電池、關(guān)鍵零部件的研發(fā)和生產(chǎn)上就斥資140億美元[4]。近期拜登簽署的《2022年通脹削減法案》，又要追加數(shù)十億美元資金用于電動(dòng)汽車的推廣和電池工廠的建立。

美國對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼其實(shí)不晚于中國，稅收補(bǔ)貼自2009年以來就一直存在。但補(bǔ)貼車型居然長期更新滯后，直到2022年法案生效時(shí)才有所調(diào)整，此時(shí)根據(jù)美國汽車創(chuàng)新聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，已有70%的車型不符合條件[5]。

就在中國新能源汽車補(bǔ)貼開始持續(xù)退坡的2020年，歐盟主要國家卻大幅調(diào)高了對(duì)新能源汽車領(lǐng)域的補(bǔ)貼，法國2020年車輛補(bǔ)貼預(yù)算從2019年的2.6億歐元攀升至4億歐元，還不含購車用車等配套補(bǔ)貼。德國在2019年將新能源車補(bǔ)貼上限直接提高了50%。歐盟為新能源汽車配套設(shè)施所計(jì)劃的投資資金，單項(xiàng)就能達(dá)到400-600億歐元[6]。

早在2020年9月，針對(duì)美國在2018年對(duì)于中國的新增關(guān)稅，世貿(mào)組織就曾做出裁決，認(rèn)為美方對(duì)包括“中方補(bǔ)貼”在內(nèi)的一系列舉證并不符合事實(shí)，違反貿(mào)易規(guī)則。對(duì)比上述舉證，我們大概能明白如今歐盟為何索性自己開征關(guān)稅了。

網(wǎng)上有句笑話“列強(qiáng)竟是我大清”，歐美以“反補(bǔ)貼”為名對(duì)中國電動(dòng)汽車的指控，為此又增添了濃墨重彩的例證。當(dāng)前西方國家的效率低下、鋪張浪費(fèi)、腐化僵硬與如今的無能狂怒，在此得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。這背后不僅是產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)開始趨于落后，而且暴露了它們?cè)谏鐣?huì)治理和制度糾錯(cuò)方面的機(jī)制性弊病，相關(guān)問題已經(jīng)桎梏了它們當(dāng)前的發(fā)展，還將持續(xù)困擾它們的未來，斷然不是能以簡單的關(guān)稅加征就讓產(chǎn)業(yè)回春的。

義務(wù)教育階段就系統(tǒng)學(xué)習(xí)過唯物史觀的我們自然清楚，當(dāng)歷史進(jìn)程發(fā)展到對(duì)全世界最大的產(chǎn)業(yè)提供方閉關(guān)鎖國之后，接下來會(huì)發(fā)生什么。這是我們?cè)谟懻撨@個(gè)問題前，首先可以保有、也應(yīng)當(dāng)保有的自信。

海外主要國家新能源投資規(guī)模對(duì)比。

摘自思略特的分析報(bào)告，可以看出美歐對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的巨大投入。頗有意思的是，該圖配文寫的是“而新能源作為各國落實(shí)雙碳目標(biāo)的主要手段，也需要國家、區(qū)域及地方政府資金的補(bǔ)貼引導(dǎo)。我們預(yù)計(jì)未來數(shù)年針對(duì)新能源、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展的政府投資和補(bǔ)貼仍將持續(xù)。”普華永道思略特《“滿川風(fēng)雨看潮生”》，2023-6