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關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上

國家發展和改革委員會

各位代表：

受國務院委托，現將2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案提請十四屆全國人大二次會議審查，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照黨中央、國務院決策部署，認真執行十四屆全國人大一次會議審查批準的2023年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會審查意見，頂住外部壓力、克服內部困難，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，新冠疫情防控實現平穩轉段、取得重大決定性勝利，我國經濟波浪式發展、曲折式前進，總體回升向好，主要發展目標任務圓滿完成，高質量發展扎實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。

全年國內生產總值（GDP）126.06萬億元，增長5.2%；城鎮新增就業1244萬人，全國城鎮調查失業率平均值為5.2%；居民消費價格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規模為32379.77億美元。

（一）加大宏觀政策實施力度，組合政策效應持續顯現。密切跟蹤分析經濟運行走勢變化，宏觀政策突出固本培元，系統打出一套“組合拳”，分批次明確階段性政策后續安排，常態化開展政策預研儲備，有力有序推出了一系列務實管用的新政策舉措，形成共促高質量發展合力。

一是財政貨幣政策協同發力。延續優化完善稅費優惠政策，進一步加大對小微企業和個體工商戶等的支持力度。增發1萬億元國債，聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力，優先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目。安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，支持一批補短板、強弱項的基礎設施和公共服務項目建設。全年新增稅費優惠超過2.2萬億元。全國一般公共預算支出27.46萬億元，增長5.4%，民生、基層“三保”等重點領域支出得到較好保障。先后2次下調存款準備金率、2次下調公開市場操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動性合理充裕，推動社會綜合融資成本下降，1年期和5年期貸款市場報價利率（LPR）分別下降0.2個和0.1個百分點，企業貸款利率下降0.29個百分點。充分運用結構性貨幣政策工具，加大對支農支小、科技創新、先進制造、綠色低碳等重點領域支持力度。人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定。2023年末，廣義貨幣供應量（M2）余額和社會融資規模存量分別增長9.7%和9.5%。全年人民幣貸款增加22.75萬億元，比上年多增1.31萬億元。

二是政策統籌進一步強化。加強新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質量發展的政策規定，持續提升宏觀政策的協同性、精準性、有效性。組織開展“十四五”規劃實施中期評估，“十四五”規劃《綱要》實施實現了時間過半、任務過半。

三是經濟宣傳引導進一步加強。積極宣傳闡釋習近平經濟思想，加力做好經濟形勢和政策宣傳解讀，主動回應社會熱點和輿論關切，及時做好解疑釋惑，全方位、多角度講好中國經濟故事，旗幟鮮明唱響中國經濟光明論。

（二）積極促消費擴投資，內需支撐作用明顯增強。堅定實施擴大內需戰略，把恢復和擴大消費擺在優先位置，大力促進有效投資，內需對經濟增長的貢獻率達到111.4%，其中最終消費支出貢獻率為82.5%。

一是消費潛力進一步釋放。出臺實施恢復和擴大消費的20條政策措施。穩定和擴大汽車、家居、電子產品等重點消費，延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策，加快推進充電基礎設施建設，全國充電基礎設施累計達859.6萬臺。加強消費者權益保護，持續優化消費環境。推動文化、旅游、餐飲等生活服務消費加快恢復，全年服務零售額增長20.0%，國內出游人次、居民出游花費分別增長93.3%和140.3%。全年社會消費品零售總額達到47.15萬億元，增長7.2%，其中，網上零售額達到15.43萬億元，增長11.0%。成功舉辦中國品牌日活動。開展“消費提振年”活動。加快國際消費中心城市培育建設。

二是有效投資持續發力。積極發揮政府投資帶動放大效應，制定中央預算內投資項目監管辦法，加強和改進中央預算內投資計劃管理。進一步擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金的行業范圍，將保障性住房、城中村改造、普通高校學生宿舍等納入專項債券投向領域。完善推進有效投資長效工作機制，強化用地、用海、用能、環評等要素保障，川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網骨干工程等“十四五”規劃102項重大工程以及其他經濟社會發展重大項目取得重大進展。制定出臺促進民間投資的17項措施，建立政府和社會資本合作新機制，鼓勵民營企業參與特許經營項目，穩妥推進投貸聯動試點合作，將消費基礎設施等更多領域納入基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發行范圍。建立全國向民間資本推介項目平臺，截至2023年末，各地通過平臺公開推介項目6067個，項目總投資規模5.97萬億元。持續向金融機構推送制造業中長期貸款項目，并推動擴大貸款投放。全年全國固定資產投資（不含農戶）50.30萬億元，增長3.0%。高技術產業投資增長10.3%，基礎設施、制造業投資分別增長5.9%、6.5%，其中基礎設施民間投資增長14.2%，制造業民間投資增長9.4%。

（三）大力強化創新驅動，高水平科技自立自強成效明顯。深入實施創新驅動發展戰略，加快形成支持全面創新的基礎制度，加強科技發展規劃、改革、政策等頂層設計，國家創新體系整體效能持續提升。全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入33278.2億元，增長8.1%，與國內生產總值之比達到2.64%；基礎研究持續加強，基礎研究經費投入占研發經費投入比重為6.65%。

一是國家戰略科技力量持續強化。關鍵核心技術攻關新型舉國體制不斷完善，科技創新全鏈條政策銜接進一步加強。國家實驗室體系建設有力推進。完善區域科技創新體系，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設，推動創新型省份和創新型城市建設。新建一批重大科技基礎設施，接續實施國家重大科技項目。加快建設重點領域設施集群，原始創新策源功能不斷強化。人工智能、量子信息、腦科學、農業生物育種等領域科技創新2030－重大項目加快實施。科研院所管理改革深入推進。成功舉辦中關村論壇。

二是重大創新成果不斷涌現。“揭榜掛帥”、“賽馬”等組織機制進一步完善，取得一批重大科技創新成果。神舟十六號順利返航，神舟十七號成功發射，全球首枚液氧甲烷火箭成功入軌，可重復使用火箭加快研制試驗，全球首顆高軌合成孔徑雷達衛星成功發射，手機直連衛星走進消費級市場。奮斗者號載人潛水器完成極限深潛。國產大飛機C919、國產首艘大型郵輪投入商業運營。全球首臺16兆瓦海上風電機組并網發電，全球首座第四代核電站高溫氣冷堆示范工程投入商業運行。“中國天眼”探測到納赫茲引力波存在的關鍵證據。“九章三號”量子計算機再度刷新光量子計算世界紀錄，“祖沖之號”、“夸父”量子計算云平臺上線。人工智能核心產業規模不斷增長。截至2023年末，我國境內有效發明專利量達到401.5萬件，高價值發明專利占比超過四成，成為世界上首個境內有效發明專利數量突破400萬件的國家。

三是企業技術創新支持力度加大。出臺強化企業科技創新主體地位的意見，實施企業技術創新能力提升行動方案。增加1000億元支持企業技術進步專項再貸款額度，將符合條件的集成電路、工業母機企業研發費用加計扣除比例提高至120%，將符合條件行業企業的研發費用按100%加計扣除政策作為制度性安排長期實施。充分發揮國家新興產業創業投資引導基金作用，持續有力支持新興產業早中期、初創期創新型企業發展。

四是人才培養使用體制機制更加完善。落實關于完善科技激勵機制的意見。啟動重點領域緊缺人才自主培養行動。出臺加強青年科技人才培養和使用的政策措施。深入推進科技人才評價改革試點。實施職業教育產教融合賦能提升行動，支持建設21個國家產教融合試點城市、45個國家產教融合創新平臺、5000家以上產教融合型企業。

（四）加快建設現代化產業體系，實體經濟根基持續鞏固壯大。全面部署推進新型工業化，大力推進短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，提升供給體系質量，產業發展的接續性和競爭力不斷增強。

一是傳統產業加快轉型升級。修訂產業結構調整指導目錄，出臺加快傳統制造業轉型升級的指導意見，實施鋼鐵、有色、建材等重點行業穩增長工作方案，出臺推動現代煤化工產業健康發展的政策措施，持續優化石化產業布局。滾動實施制造業核心競爭力提升行動計劃，加快發展先進制造業集群，深入推進智能制造，出臺強化制造業中試能力支撐行動方案。制定工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）。加快構建優質高效服務業新體系，深化先進制造業和現代服務業融合試點。

二是戰略性新興產業蓬勃發展。完善支持戰略性新興產業高質量發展的政策體系，推動產業融合集群發展。新能源和未來能源、新一代信息技術、生物醫藥、商業航天和航空等新興產業加快發展。北斗產業規模穩步增長，全面服務關鍵重點行業領域，加速成為公眾消費產品標配應用。全國首個商業航天發射場加快建設。推動新能源汽車企業優化重組和做強做優，開展公共領域車輛全面電動化試點，新能源汽車產銷量連續9年位居全球首位、全年銷量占新車銷量比重超過30%。人工智能、生物制造等未來產業有序布局。

三是數字經濟加快發展。大力發展以數據為關鍵要素的數字經濟，數字技術和實體經濟融合發展扎實推進，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重持續上升。數字技術應用從輔助環節向核心環節拓展，數字化管理、平臺化設計、網絡化協同、個性化定制等新業態新模式不斷涌現。深化產業數字化，組織實施數字化轉型工程，支持一批數字化示范項目。發布平臺企業典型投資案例，推動平臺企業規范健康持續發展。

四是現代化基礎設施體系更加完善。鐵路網絡進一步完善，“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設，已建成投產鐵路里程15.9萬公里，其中高速鐵路4.5萬公里。國家公路網持續完善，國家高速公路主線擁擠路段擴容改造、普通國道低等級路段提質升級加快實施。長江等內河高等級航道和京津冀、長三角、粵港澳大灣區世界級港口群等重大項目加快建設。支持中西部地區支線機場和西部地區樞紐機場建設。城市軌道交通和市域（郊）鐵路建設有序推進。全國一體化算力網加快構建。建成全球規模最大、技術領先的第五代移動通信（5G）網絡，寬帶光纖網絡加速布局。

（五）堅定不移深化改革，發展活力和動力持續釋放。全國統一大市場建設堵點難點問題加快破解，“兩個毫不動搖”要求進一步落實落細，營商環境穩步改善。

一是全國統一大市場加快建設。出臺建設全國統一大市場總體工作方案，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，加強反壟斷反不正當競爭監管執法，開展工程建設招標投標等重點領域專項整治，著力破除經營主體反映強烈的地方保護、市場分割等突出問題。全面實施市場準入負面清單制度，探索制定全國統一的市場準入效能評估指標體系，市場準入環境持續優化。深化公共資源交易平臺整合共享，修訂全國公共資源交易目錄指引，開展數字證書跨區域兼容互認，提升公共資源市場化配置水平。加大重點區域營商環境建設力度，出臺粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃。完善失信行為糾正后的信用信息修復制度。

二是推動各種所有制經濟健康發展。啟動實施國有企業改革深化提升行動，深入推進國有企業打造原創技術策源地，研究制定加強和改進國有經濟管理的意見，推動國有經濟布局優化和結構調整。出臺促進民營經濟發展壯大的意見及28條配套舉措，圍繞優化市場監管、增強金融支持、強化人力資源和社會保障舉措出臺專項政策，協同加大對民營經濟的支持力度。按照黨中央、國務院決策部署，在國家發展改革委設立民營經濟發展局，發揮統籌協調、綜合施策、促進發展的職能，協調推動助企惠企舉措落地落實。建立部門與民營企業、外資企業、國有企業、制造業企業常態化溝通交流機制，有針對性地解決經營主體提出的具體訴求。支持更多企業加快建設世界一流企業。

三是重點領域和關鍵環節改革深入推進。支持重大改革試點探索創新，出臺上海浦東新區綜合改革試點實施方案，深入推進深圳綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予試點地區在重點領域和關鍵環節改革上更大自主權。深入推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，強化對經營自然壟斷環節業務企業的監管。深化油氣管網管理體制和運營機制改革，積極穩妥推進省級管網以市場化方式融入國家管網，提升“全國一張網”覆蓋水平。加快建設全國統一電力市場體系，市場化交易電量占比超過60%，推動具備條件的電力現貨市場轉入正式運行，深化綠色電力市場建設。完善重要資源價格形成機制，建立煤電容量電價機制，完成第三監管周期輸配電價改革，健全天然氣上下游價格聯動機制，首次分區核定跨省天然氣管道運輸價格，實施供熱價格改革。股票發行注冊制改革全面落地。推動數據要素市場化配置改革，強化公共數據資源開發利用，深化數據管理體制機制改革，組建國家數據局，構建國家數據管理體系。深化國防動員體制改革逐步到位，國防動員的頂層設計、能力建設有序開展，制度體系加快健全，人民防空建設管理不斷規范完善，取消人防專用設備跨省域銷售、安裝限制。