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（六）扎實推動區域協調發展和新型城鎮化建設，加快優化區域經濟布局。充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局，打造高質量發展新動能。

一是進一步推進區域協調發展。推進北京非首都功能疏解項目落地建設，抓好雄安新區一攬子支持政策落實，加快通州區與河北省北三縣一體化、天津濱海新區高質量發展。繼續加強長江經濟帶生態環境綜合治理，持續推進長江十年禁漁。謀劃制定新時期深化粵港澳大灣區建設的政策措施，輻射帶動周邊地區加快發展。出臺實施持續深入推進長三角一體化高質量發展若干政策措施的意見，制定長三角生態綠色一體化發展示范區改革授權事項清單，協調解決長三角港口資源整合難點問題。支持海南自由貿易港進一步放寬市場準入，加大重點領域跨境服務貿易對外開放力度，夯實產業發展基礎。打好黃河生態保護治理、污染防治、深度節水攻堅戰，實施“一泓清水入黃河”等生態保護修復重大工程，支持沿黃省區因地制宜探索生態保護和高質量發展的創新路徑。

推動西部大開發形成新格局，持續優化西部地區重大生產力布局，前瞻部署一批新材料、新能源、裝備制造重大工程，打造東西部產業合作重點平臺，深化省際合作，穩步推進西部骨干通道建設，高水平推進內陸開放和沿邊開放。支持東北地區加快傳統優勢產業轉型升級和新興產業培育，發展現代化大農業，筑牢北方生態安全屏障，加快建設交通、能源、信息等現代化基礎設施體系，深化與東北亞區域合作，加快構筑我國向北開放新高地，推動東北全面振興取得新突破。促進中部地區加快崛起，落實新時代洞庭湖生態經濟區規劃，支持湘鄂贛、豫皖等省際合作高質量發展和淮河沿線地區合作發展，高水平實施中部地區先進制造業集群培育提升三年行動。鼓勵東部地區加快推進現代化，發揮對全產業鏈的穩鏈固鏈強鏈作用，鞏固開放先導地位，提高創新能力和經濟增長能級。支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，建設兩岸融合發展示范區，加快平潭綜合實驗區建設。大力發展海洋經濟，完善精細化用海管理機制，強化國家重大項目用海保障，積極參與國際海洋合作，推進建設海洋強國。

二是促進區域戰略間聯動融合發展。創新促進區域協調發展體制機制，加強政策銜接融合，支持有條件的地區開展區域戰略融合發展先行探索。優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區科創產業融合發展，加強關鍵核心技術聯合攻關。強化機制建設、平臺搭建、政策設計，促進產業優化布局和梯度有序轉移，加強東中西部產業協作。堅持陸海統籌，促進陸海在空間要素、產業布局、資源利用、生態環境等方面全方位協同發展。實施國家級新區高質量建設行動計劃。支持欠發達地區、革命老區、民族地區、生態退化地區、資源型地區和老工業城市等加快發展。加強邊疆地區建設，深入推進興邊富民，支持邊境城鎮提升穩邊固邊能力。

三是深化落實主體功能區戰略。研究制定新時期深化落實主體功能區戰略和制度的意見，出臺主體功能區優化實施規劃，推動構建主體功能綜合布局。完善主體功能區轉移支付、產業準入等配套政策。全面完成各級國土空間規劃批復實施。出臺永久基本農田保護紅線管理辦法，完善生態保護紅線管理制度，制定城鎮開發邊界管理辦法，完善各類控制線管控規則。開展國土空間規劃實施監測網絡建設試點，完善數字化治理政策機制和技術標準體系。

四是深入推進以人為本的新型城鎮化。把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置，以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化，重點解決好農業轉移人口最關心的就業、隨遷子女教育和升學考試、住房保障和社會保險等問題。推動城鎮化率低且人口規模大的市縣協調推進新型工業化城鎮化，加快培育特色優勢產業集群，增強縣城綜合承載能力。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，加快成渝中線高鐵等標志性項目建設，聚焦汽車、電子信息等優勢領域共建有國際競爭力的先進制造業集群，提升開發開放能級。推動長江中游、中原、北部灣、關中平原等城市群一體化發展，推動超大特大城市加快轉變發展方式，增強對周邊市縣輻射帶動能力，培育一批同城化程度高的現代化都市圈。著力解決城市發展中最迫切最突出的安全韌性問題，穩步實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造和城市危舊房改造，優化住宅專項維修資金歸集、使用和管理，加強城市洪澇治理，加快地下管網等工程建設，加強無障礙環境、適老化設施建設，提升城市綠色智慧宜居水平。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。

（七）深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，加快建設美麗中國。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，建設美麗中國先行區，加快形成綠色生產生活方式。

一是持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以PM2.5控制為主線，強化多污染物協同控制和區域污染協同治理，深入實施空氣質量持續改善行動計劃，大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排，支持京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域大氣污染綜合治理攻堅，全面推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設，實施重點排污口整治提升行動，開展土壤污染源頭防控行動，深化土壤污染防治先行區、地下水污染防治試驗區建設。深化重點流域水環境綜合治理，加強重要湖泊保護治理，推進丹江口庫區及上游水源保護和污染防治。深入實施環境基礎設施建設水平提升行動，開展小型生活垃圾焚燒試點，加快補齊環境基礎設施短板弱項。加強固體廢棄物和新污染物治理，推進塑料污染和過度包裝全鏈條治理。全面推進“無廢城市”建設。開展歷史遺留礦山環境綜合治理。

二是加大生態系統保護力度。建立健全全域覆蓋的生態環境分區管控體系，強化自然保護地、生態保護紅線監管。支持重大生態項目建設，加快推進重要生態系統保護和修復重大工程，精心組織實施“三北”工程三大標志性戰役，穩步推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，科學開展大規模國土綠化行動，扎實推進水土流失、荒漠化、石漠化防治，推進永定河等重點河湖綜合治理與生態修復，加強生態狀況調查評估、生態保護修復成效評估和國家級自然保護區生態環境保護成效評估。完善生態產品價值實現機制。深化國家生態文明試驗區建設。實施生物多樣性保護重大工程。強化美麗中國建設法治保障，健全生態保護補償制度，出臺生態保護補償條例，配合推進生態環境法典和相關法律法規制修訂工作。辦好2024年全國生態日主場活動。維護生態環境安全，強化重點領域環境隱患排查和風險防控，及時妥善應對突發環境事件。

三是積極穩妥推進碳達峰碳中和。出臺促進經濟社會發展全面綠色轉型的意見，實施綠色低碳轉型產業指導目錄。扎實開展“碳達峰十大行動”。加大節能降碳工作力度，制定節能降碳行動方案，分行業分領域實施節能降碳專項行動，滾動提升能耗和碳排放相關標準，加大對重點領域節能降碳改造支持力度，加快既有建筑節能和供熱計量改造。推動省市兩級逐步建立碳排放預算管理體系，提升碳排放統計核算核查能力，建立全國及分地區碳排放年報快報制度，建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，抓緊出臺一批急用先行標準，健全產品碳足跡管理體系，基本建成并公布溫室氣體排放因子數據庫。完善碳定價機制，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍。推進國家碳達峰試點建設。推進碳捕集利用與封存關鍵技術研發與示范項目建設。

持續構建市場導向的綠色技術創新體系，加強綠色低碳技術推廣，組織實施綠色低碳先進技術示范工程，推進綠色產業示范基地建設。加快構建綠色制造和服務體系，建立健全綠色制造梯度培育機制。加強煤炭清潔高效利用，持續推進煤電機組升級改造。加快推進大型風電光伏基地建設和主要流域水風光一體化開發建設，推動實施蒙西－京津冀、大同－天津南等特高壓輸電工程，開展一批特高壓輸電通道規劃論證。推動分布式能源開發利用。因地制宜布局抽水蓄能電站，推動新型儲能多元化發展。加強可再生能源消納利用，實施可再生能源替代行動，完善新能源上網電價形成機制，進一步擴大跨省區綠電交易規模，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力，穩步提升可再生能源消費比重。積極安全有序發展核電，開工建設一批條件成熟的沿海核電機組。積極參與應對氣候變化國際談判，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

四是扎實推進全面節約戰略。持續推動“能水糧地礦材”一體化節約，加強資源節約集約循環高效利用。加快構建廢棄物循環利用體系，深入推進廢舊物資循環利用重點城市建設和大宗固體廢棄物綜合利用示范，加強風光設備組件等新能源退役設備回收和循環利用，健全廢舊家電家具等再生資源回收體系。支持“以竹代塑”產業發展，穩妥有序推廣替代產品。出臺節約用水條例，強化水資源節約集約利用，嚴格水資源總量和強度指標管控，開展非常規水資源利用提升行動，制定加快發展節水產業的指導意見，深入推進農業水價綜合改革，高質量建設節水型社會。大力開展糧食節約和反食品浪費行動。實施深入推進快遞包裝綠色轉型行動，推廣可循環快遞包裝應用。

（八）加強重大經濟金融風險防控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。標本兼治化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，防范風險跨區域、跨市場、跨境傳遞共振。

一是促進房地產市場平穩健康發展。壓實企業主體責任和城市屬地責任，高質量完成保交樓任務。一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求。因城施策用足用好政策工具箱，繼續支持城市政府自主調整優化房地產市場調控措施，實施好差別化住房信貸政策，發揮住房公積金支持作用，支持剛性和改善性住房需求。健全房地產企業主體監管制度，加強在建項目預售資金監管。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。適應房地產市場供求關系變化和新型城鎮化發展趨勢，堅持先立后改，推動房地產業積極轉型，加快構建房地產發展新模式。

二是有效防范化解地方債務風險。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，完善全口徑地方債務監測監管體系。加強融資平臺債務監測預警，分類推進地方融資平臺轉型。

三是防范化解中小金融機構等金融風險。全面加強金融監管，依法將所有金融活動全部納入監管，加強監管協同，健全權責一致的風險處置責任機制，完善金融風險監測預警和早期糾正機制，切實提高金融監管有效性。持續推進高風險中小金融機構改革化險、完善公司治理和風險內控機制，健全可持續的銀行資本補充機制。進一步健全完善以投資者為本的資本市場基礎制度，促進資本市場平穩健康發展。規范金融市場發行和交易行為，合理引導預期，提升市場活躍度。加強外匯市場管理，強化跨境資本流動監管協同，健全監測預警指標體系。嚴厲打擊非法金融活動。