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國有企業改革方向——分類改革

一方面，國有企業毫無疑問必須成為市場主體。另一方面，在成為市場主體的過程中，如果改革邏輯不對，很可能導致一場不公平的改革。

我在1995年發表在《經濟研究》的論文中提出國有企業分類改革的構想。其基本想法是，在市場化進程當中，并不是所有的國有企業都應該市場化。有的國有企業應該市場化，而有的國有企業并不一定需要市場化。因此，我認為把所有國有企業都改造成自主經營、自負盈虧的市場主體這個判斷是有問題的。因為有一部分公益類的國有企業并不需要成為市場主體，應該針對不同類型的國有企業選擇不同的改革思路與路徑。

國企分類的標準有兩個：一是按國有企業所處行業性質劃分，分為競爭和非競爭行業；二是按國有企業提供產品性質劃分，分為公產品和私產品。國企所處的行業不同、產品不同，要選擇不同的改革思路。

針對非競爭性行業的國企改革：將非競爭性行業中的產品分為兩類，一類是公共品，另一類是自然壟斷行業。

第一類是公益類。從事公共品生產的國企應該國有國營，凡是提供公共產品的國企應該是國家所有、國家經營。

這個領域中的國有企業一般不需要進行股權層面的混改。因為該領域本身就是一個市場失靈的領域，市場機制難以起到有效配置資源的作用。假如非要進行混改，那就相當于增加了企業股權結構的復雜性，使得公司的治理結構過于復雜，既增加了企業內部交易成本，又降低了企業的生產經營效率。

因此，市場經濟不是在所有領域搞都是好的，有的領域能搞，有的領域是不能搞的。比如有城市把水權賣給外國公司，這是錯誤的，政府應該把水權管起來。有些公共部門如公安部門不能讓警察罰款，罰款之后可以分成，這是絕對有問題的，這都得國家所有、國家經營。

水廠（資料圖/IC photo）

第二類是自然壟斷行業，主要在國計民生行業，該行業主要是能源、原材料和基礎產業。當然，在中國還包括一些支柱產業。

我認為這個領域里，除了要提高市場效率，還有一些國家戰略目標實現在里面。因此我認為，可以對這類國有企業進行股份制改造，也可以進行海外上市，但國有資本要占主體，所以叫“國有國控”。

在當下中美貿易戰中，美國就在這里面對我們提出不少意見，但有些東西我們是不能妥協的，美國希望我們把自然壟斷行業完全放開，如果全放掉我們很多戰略目標是沒法實現的。自然壟斷行業政企不分問題、所有權不能轉讓的問題肯定存在，這固然會影響微觀效率，但處于自然壟斷行業的國有企業，還要完成社會目標，實現國家戰略目標，宏觀效率占主導，犧牲一點微觀效率是值得的。

針對競爭性行業的國企改革

要解決政企不分和所有權不可轉讓的問題，最終的途徑是非國有化，非國有化背后涉及到龐大的利益結構調整，我認為改革不是一步到位的。我當年提出，大型競爭性國有企業可以進行股份制改造和實行產權多元化，最終股權結構是由市場說了算。如果干得好，那政府仍然可以控股，干得不好，政府可以慢慢退出。

我之前構建了一個“社會主義市場經濟微觀基礎”，這個微觀基礎是公共產品國有國營，自然壟斷行業國有國控，這些都是國計民生行業，政府在里面保持控制地位，不僅是市場經濟的要求，也是社會主義的要求。

放掉部分競爭性領域的國有企業，不會影響社會主義的性質。該管的管起來，該放的放掉，這樣我們“兩個堅定不移”就可以落到實處了，兩個堅定不移理論上很容易理解，但實際操作上邊界在哪里？國有和民營到底是什么樣的邊界？我提出來一個邊界，這個邊界只要堅持好了，社會主義也能體現，市場機制起決定性作用也能實現。這樣我們就有可能為社會主義市場經濟構建一個所謂微觀基礎，就是通過分類改革來實現“國民共進”。

現在討論時要么“國進民退”，要么“民進國退”，我認為，“國進民退”或“民進國退”都不符合市場經濟要求。讓國有企業待在該待的領域，民營企業待在該待的領域，這就解決了“國民共進”的問題，而解決的辦法就是國企實施分類改革。