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分類推進國有企業混合所有制改革

1.混合所有制改革的新方向：

混合所有制改革也是大家頗為關心的一個議題。2015年提出了分類改革以后，緊接著中央和國務院又出臺了幾個文件，未來改革的重點搞混合所有制改革。其實混改不是個新概念，上世紀90年代，黨的十四大以后，我們提出了建立現代企業制度，就提出了混合所有制概念。這一次我們重提混合所有制，有什么新意呢？

我認為是分類改革，應該在分類改革當中推進混合所有制改革。混合所有制有多種形式，具體來說就是國企入股民企，民企入股國企，國企員工持股。處于壟斷行業的國有企業具有有市場支配勢力和融資優勢，這是民營企業的短板；民營企業的優勢是經營機制靈活，這是國有企業短板，兩個混合，各取所需，很好的一件事情。

2.混合所有制改革中的“宏觀分類”與“微觀分類”

就宏觀分類來講，2015年中央《指導意見》里說“誰出資誰分類”，這個企業到底是屬于商業類還是公益類，誰說了算？這個企業所有者說了算。是不是有可能這個企業所有者出于既得利益，扭曲分類標準呢？

我認為需要實現分類標準客觀化，客觀標準很好做，西方國家做相應的產業規制政策時有個非常明確的產業細分。我們國家發改委在制定產業政策時也有一套非常明確的產業細分標準；經濟學上來講，我們可以通過投入產出法和其他分析方法，也可以測度企業競爭性和壟斷性問題。

有了客觀的分類標準，就可以向社會公示，各個國有企業對照分類標準，就可以明確知道自己的企業是屬于公益類企業還是商業類企業，公益類企業一般采取國有國營，處于商業類中的自然壟斷行業，混改時國有資本保持控制地位，如果屬于一般競爭性國有企業，混改時民營資本處于控制地位也沒有任何問題。

有了這個宏觀分類還不夠，還有個微觀分類。本世紀初開始，央企股份制改造上市的時候，國有企業募得了很多錢，特別是在2008年金融危機以后，4萬億刺激計劃讓我們的國有企業又獲得了很多錢，這些錢干什么呢？一部分錢投到主業上，但大部分錢沒有投到主業上，和民營資本搶飯吃了，進入到競爭性行業去了。從本世紀初開始，它籌到大部分的錢去進入房地產行業了，去建賓館了，去建旅游公司、金融公司了。甚至夸張地說，細看有些上市公司財務報表，主要的利潤已經不來源于主業，而是來源于副業。

這導致我們民營企業越來越困難。我們民營企業經營難，投資積極性不足，并不僅僅是融資難、融資貴的問題，這不是個致命問題，致命問題是民營企業有錢沒地方投，難以與通過其他行業壟斷建立本行業競爭優勢的國有企業競爭。因此對于混改中的國企要進行微觀分類，主業以其市場支配實力和融資優勢，吸引民營企業作為財務投資人；副業則吸收民企作為戰略投資人，這才能激發混改的動力。

資料圖：視覺中國

3.混合所有制改革實踐中的問題

觀察混改實踐，我們發現很多國有企業參與了混改。但是仔細分析一下，發現混改主體大都是國有與國有混，并沒有讓國企與民企真正混起來。

第二個問題在于，本來我們希望民營資本進入到國有里，他持有一定股份，進入公司董事會，結果發現很多民營企業被國有企業混掉了，這就是所謂的新公私合營。本來說這個企業是民營的，結果與國有一混，國有資本就控股了，這好像和我們的改革目標初衷還是相反的。

第三個問題，國有企業混改時壟斷行業不開放，競爭性行業讓民營企業參股，卻不能派董事，民營資本真金白銀投進來最后啥話說了不算，還要承擔風險，這樣一來民企沒熱情，混改推進陷入窘境。

4.推行混改還需引入動力機制

混合所有制改革雖然有好的文件和指導，但沒有真正完全落地，四年來只混不改、只混少改的問題仍存在。我們要在制度設計當中，進行分類標準客觀化，進行微觀分類，政策設計上要打消人家的顧慮，讓改革者有回報，不能讓改革者背負成本，這是改革的動力機制，這樣能夠真正推進分類改革，才能真正在分類改革原則上推進混合所有制改革。

市場經濟能不能再向前再邁一步，就看國有企業改革能不能再向前邁一步。市場改革核心是產權改革，產權改革里，沒有國有企業改革做先行，民營企業發展，玻璃門、彈簧門、旋轉門還會存在。總書記在民營企業家座談會上講的非常清楚，借助混合所有制改革為契機，給民營企業發展提供好的機會。如何通過國有企業的混合所有制改革把國有企業推向市場，我認為要引入一個改革動力機制，只有重塑改革動力機制才是推動混合所有制改革的關鍵。

（本文首發于微信公眾號“人大重陽”，觀察者網已獲授權轉載。）