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周建軍:美國產業政策的政治經濟學 從產業技術政策到產業組織政策
最后更新: 2020-08-03 10:01:39
產業技術政策,重在提升企業的研發能力、確保美國的全球創新領導者地位,由國防部、國立衛生研究院、能源部、國家航空航天局、國家科學基金、農業部、商務部等實施。
產業組織政策,重在優化市場結構、改善美國企業的競爭力,由聯邦貿易委員會、司法部、各級司法機構等來實施。此外,還有一些產業政策,或推動經濟發展或用來改善經濟發展環境,分別由聯邦小企業管理局、經濟發展局、農業部、住房和城市發展部等不同的部門來實施。
美國總統和美國國會、美國聯邦政府機構和美國州政府機構、公共部門和私營部門,都有參與制定產業政策的權力或機會,并彼此互動。
就美國當下的產業技術政策而言,美國聯邦政府的研發支出就是產業政策積極介入經濟活動的最好例證。
2015年,根據美國國家科學基金(The National Science Foundation)的公開數據,美國聯邦政府層面的研發支出就高達1323億美元;這些研發項目分別被由國防、衛生、能源、農業、商業、國家航空航天、國家科學基金等部門或機構管理,其中研發預算最大的國防部門的研發支出達到641億美元,衛生部門的研發預算支出達到了305億美元。
這樣來看,備受關注的、美國政府于2008年金融危機之后提出的每年5-10億美元的“先進制造業國家戰略計劃”(強調優化、增加對先進制造的研發投入等),只是美國政府龐大的研發支出的微不足道的部分。
在更長的歷史區間段來看,從1953年到2012年的60年時間里,美國聯邦政府的研發支出累計達到了42790億美元(按2005年美元價格計算)。
這些研發支出項目涵蓋了從國防、衛生、空間飛行、資源環境、農業、交通等多個領域,包括了計算機、數學、工程、生命科學、物理學、心理學、社會科學等多個學科方向,涉及了基礎研究、應用研究、開發、研發設備等多個環節,動員了州政府、地方政府、企業、大學、非盈利機構、FFDRC(美國聯邦政府資助的研發機構)等參與其中,為美國的經濟社會發展起到了重要的技術引領和產業振興作用。
根據美國《研究開發》雜志(R&D Magazine)關于美國創新項目的評獎統計,從1971年到2006年,來自公立或者準公立項目(Public and Quasi-Public)在美國“R&D100”的100家獲獎項目中,呈現總體上上升的勢頭;從1988年到2006年的7次評獎的6次,公立或者準公立項目在美國“R&D100”的評獎項目中超過了50家,即占比超過50%。
在1997年和2006年,公立或者準公立項目在美國“R&D100”的評獎項目中分別達到了63家和61家,即占比達到63%和61%。公立或者準公立項目在“R&D100”的高獲獎比例,充分說明了美國政府在高水平研發方面的重要作用和影響(Block & Keller,2011)。
除了直接的研發投入,美國企業可以通過信貸、風險投資等方式獲得美國政府的支持。例如,全球矚目的特斯拉電動汽車項目,就得到了美國政府的重要支持:在2010年特斯拉項目的啟動階段,特斯拉從美國能源部獲得了4.65億美元貸款支持(彼得?蒂爾,2015:225)。
當下著名的蘋果、英特爾、聯邦快遞也都曾經是美國政府風險投資的受益者。無論是特斯拉、蘋果、英特爾、聯邦快遞等,只是美國政府進行風險投資的眾多案例之一。
據有關統計,自1958年美國聯邦小企業管理局成立以來,通過對300余家小企業投資公司(Small Business Investment Companies)的貸款擔保支持(而非聯邦小企業管理局直接的現金支持),美國的小企業投資公司平均每年都會對數百家公司投資10億美元,以扶持有潛力的企業發展壯大。
明顯的,美國的產業技術政策在美國創新活動中仍舊扮演了不可或缺的重要角色。對本國企業或明或暗的研發補助、資金信貸、風險投資其它形式的產業技術政策,都是當下美國產業政策的重要組成部分。
同樣重要的,美國的產業政策需要從更宏大的意義和背景來理解;除了產業技術類政策,美國還有很多重在優化市場結構和改善美國企業競爭力的產業組織政策、旨在改善經濟發展環境和推動經濟發展的其它產業政策。
因為微觀經濟競爭力(Microeconomic Competitiveness)被證明是一種更有用的工具;它側重于美國政府在打造經濟發展環境的不同方面的具體作用,從要素條件(可獲得的技能)到戰略和競爭環境(例如反壟斷立法)到產業集群的存在(跨區域競爭)以及需求的復雜性(國防、航天項目等)(Ketels,2007:165)。
作為對美國經濟環境的維護,美國政府對1960年代的洛克希德公司破產案、1970年賓夕法尼亞-紐約中央運輸公司(Penn Central)的破產案、1979年的克萊斯勒破產案、2008年的通用汽車破產案,美國政府都無一例外的施以援手,掏巨資拯救美國的企業。
作為對美國經濟發展環境的維護,美國政府重視基礎設施的投資建設。2015年,美國政府就制定了《道路交通修繕法案》,以確保美國在未來十多年時間里道路修繕所需的資金來源。
根據這個法案,美國政府在未來十年的時間里對道路修繕的投資將達到至少三千億美元。如上這些旨在打造微觀經濟競爭力、改善經濟發展環境的政策,大量存在于美國各級行政機構和司法機構之中,是產業政策的重要組成部分。
- 原標題:美國產業政策的政治經濟學:從產業技術政策到產業組織政策 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 蘇堤 
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