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結論與啟示

流行的經濟學理論認為，政府僅僅能扮演市場失靈的“修理者”角色，以彌補市場自身的缺陷和盲點。

美國的歷史和現實則表明，政府的角色不僅僅體現在政府對企業研發方面每年一千多億美元的直接支出、通過風險投資支持中小企業發展等（產業技術政策），也體現在政府對企業旨在實現“規模經濟”與“技術創新”的并購重組活動的支持和引導（產業組織政策）。

一方面，美國政府通過每年一千多億美元的直接支出，填補了美國企業在研發領域的投資不足，帶動了美國經濟的產業結構升級；另一方面，美國政府通過修改、制定涉及企業并購重組活動的法律法規，甚至直接介入美國經濟中的并購重組，為美國企業實現“規模經濟”與“技術創新”創造條件，推動著美國的市場結構和產業組織變革。

無論是產業技術政策還是產業組織政策或是其它形式的產業政策，都構成了美國產業政策在經濟活動中的積極存在, 而不僅僅是防御或被動的存在。(6)

產業政策在美國政治經濟活動中的積極存在，表明了美國的經濟體制并非外界盛傳的自由放任經濟體制那么簡單，即使美國的市場經濟體制被歸結為盎格魯—撒克遜模式，以區別于法國的萊茵模式、北歐的福利國家模式或者東亞國家模式。明顯的，美國政府不僅在經濟活動中充當著市場的“修理者”角色，而且充當著市場的“塑造者”角色。

基于美國的政治經濟發展的歷史和事實的研究判斷，美國學者布洛克和馬祖卡托分別將美國政府稱之為“隱形的發展型政府”（Hidden Developmental State）和“企業型政府”（Entrepreneurial Sate），而不是哈耶克所說的“守夜人政府”。(7)這個意義上，美國政府或許就是一個按照杰斐遜的修辭說、按照漢密爾頓的政策做的政府。 (8)

理論和歷史反復昭示，產業政策既存在于歷史和當下的時間軸，也存在于發達國家和發展中國家的空間軸，任何一個經濟體都未能置身產業政策之外。

重要的，積極的產業政策意味著政府并不僅僅在經濟活動中充當一個被動的“守夜人”的角色，而且要在技術創新、產業升級、結構調整和企業培育等方面扮演更加積極的角色，以實現政府和市場角色的良性互動。

簡而言之，政府不能僅僅充當市場的“修理者”角色，而應當發揮市場的“塑造者”角色，盡管政府的產業政策存在失敗的風險，存在著巨大的改善空間。

注釋：

1、在2015年11月的美國《大西洋月刊》，蓋茨以能源創新的投資為例指出，由于私人投資的成本與收益不能匹配，導致在能源創新方面的研發支出并不充分。

美國政府在醫療研究方面的資金支持達到了每年300億美元，由此推動了美國醫療保健在全世界的領先地位，美國政府也應該增加能源創新的基礎研究投入。從產業政策的效果來看，蓋茨認為，美國國防部先進研究計劃署與其它基礎研究的資金支出都是富有成效的，最初的互聯網、最初的芯片制造等也來源于美國政府。美國在政府研發方面的總體成績是非常、非常優秀的（James，2015: 56）。

2、以錫為例，歐文（Irwin）對美國19世紀的關稅保護和產業發展問題做了研究。Irwin的實證研究顯示，美國政府對錫產業的關稅保護，加快了錫產業的建立和發展，盡管關稅保護給錫產業的下游帶來負面影響。

3、在1933年，美國國會還通過了一個《采購美國產品法》（Buy American Act），要求美國政府優先采購本國產品。

4、為應對產業集中可能帶來的各種消極影響， 收益限制、價格管制、公司所有權的公眾化（包括國有企業）等手段被不同程度的采用。

5、1980年代以前，日本和歐盟對企業戰略聯盟和合作創新的態度，比美國更友好。日本人認為，聯合研發活動是促進競爭的，因此不應該被反壟斷法起訴。在1968年，歐盟委員會制定了《企業間合作通知》（Notice of Cooperation between Enterprises），明確企業之間旨在進行研究開發的橫向合作，將不被納入反壟斷的范圍（Jorde & Teece,1998:87-89）.

6、《劍橋美國經濟史》（第3卷）第7章的作者林德特（Lindert），就將美國的產業政策描述成“防御型（Defensive）”和“被動型（Reactive）”的（Engerman& Gallman,2000:449）。

7、布洛克認為，盡管美國被普遍認為是一個市場原教旨主義思潮占主流的國家，但過去三十年的美國政治，事實上存在著一個隱形的發展型政府。而隱形的發展型政府在美國的存在表明了發展中國家比想象中有更大的產業政策使用空間；隱形的發展型政府的存在，對美國國內/國外都有著重要的政治意義（Block，2008:169-206）。 美國經濟學家麥格勞甚至將美國的政府-市場關系視為是“對自由市場進行經常性、隨意性的干預”的類型（托馬斯?K?麥格勞編，2000:351）。

8、漢密爾頓主張國家在經濟活動中的積極干預，杰斐遜則主張國家有限的介入經濟活動。他們的政策主張和價值觀念對日后美國的民主黨、共和黨乃至整個美國社會都有著重要的影響。

（參考文獻略，如有需要，或進一步探討，可與作者聯系zhoujianjun12@gmail.com）

本文首發于中央編譯局《經濟社會體制比較》2017年第1期。作者賜稿觀察者網網絡首發。

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