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三、政教分離原則的真正夯實：中亞諸國痛定思痛后的憲制抉擇

政教分離，英文表述為“separation of church and state”，是現(xiàn)代國家的一般原則與政治道德基礎，其意義在于禁止國家把某一特定宗教定為國教，另外要求國家與宗教之間應保持各自的生活準則與領域，從本質(zhì)是來講，政教分離要求國家權力的宗教中立性或非宗教性，禁止“宗教的政治化“與“政治的宗教化”。21

宗教與政治無疑是個非常復雜的話題，在人類政治發(fā)展史中也不乏宗教與政治權力緊密結合甚至宗教直接異化為政治權力、居于世俗權力之上的現(xiàn)實，也常有統(tǒng)治集團試圖通過宗教來為自身的統(tǒng)治和政治行為進行合法化論證、或者把宗教作為進行政治整合的統(tǒng)治意識形態(tài)。

如歐洲中世紀，許多國家實行的即是政教合一體制，教皇權力凌駕于歐洲各公國國王權力之上，并為了擴大教權而不時挑起各國之間的紛爭；各國內(nèi)部政治斗爭中也不乏教派之爭的因素，不同教派、教會之間的戰(zhàn)爭也是連年不斷，如“尼德蘭革命和英國資產(chǎn)階級革命的發(fā)生都是以教派紛爭為背景的。發(fā)生于1572年的法國教派之間的“圣巴托羅繆節(jié)大屠殺”，也以其殘酷性而載入史冊”。22

因此，正是由于歐洲中世紀時期政教合一時期教權對于歐洲諸國政治的粗暴干涉、熱衷發(fā)動“圣戰(zhàn)”、鎮(zhèn)壓宗教異端、反對科學技術創(chuàng)新，進而給歐洲各國人民帶來巨大災難和慘痛教訓；當時的天主教士階層自身也是腐化墮落、窮奢極欲，而教權的存在也不利于歐洲興起諸國的現(xiàn)代國家建構。

因此，啟蒙時代的思想家們紛紛展開對政教合一體制的批評，并主張教權與政治權力分離、各教派一律平等。1689年，英國頒布《寬容法案》，首次肯定各教派內(nèi)部平等；而美國的先民們正是由于飽受宗教與政治糾纏不清導致的宗教迫害才奔赴新大陸的，因此，在1791年的憲法第一修正案即正式闡明了“國會不得制定確立國教的法律”，即確立政教分離原則，其后，美國在其憲政實踐中又通過一系列判例確立了宗教活動不得違反法律、宗教活動不享有違反法律的特權等“政教分離”的具體標準。23

資料圖

而在天主教曾經(jīng)享有諸多政治、經(jīng)濟特權的法國，教士們享受的特權本身即成為新興的資產(chǎn)階級和廣大法國人民無法忍受的一種象征，24最終導致了大革命的爆發(fā)，大革命進程中廣大農(nóng)民燒毀寺院、拒絕繳納什一稅，奪回被教會侵占的土地和財產(chǎn)的現(xiàn)實，也促使制憲會議開始著手從憲政體制上解決宗教問題，隨后通過了廢除教士們的征收什一稅特權、教會財產(chǎn)由國家處理的制憲會議法令，25而政教分離原則，也成為法國憲政發(fā)展中被貫徹的非常徹底的一項基本原則。

其他如德國、意大利等國的現(xiàn)代國家構建，均是建立在宗教權力在政治領域的退場基礎之上，也均在其憲法文本中明確規(guī)定了政教分離原則。

可以說，當今世界上大部分國家的政治體制實行的都是政教分離原則，甚至從某種意義上來講，是政教分離還是政教合一，本身即可視為政治體制是現(xiàn)代還是前現(xiàn)代的一個判斷標識。

另外，從公民權利保障的角度講，各國在政治實踐和立憲活動中之所以普遍強調(diào)“政教分離”的原則，就是因為只有在國家權力確保在宗教面前處于超然的中立地位的情況下，不同教派的發(fā)展才會有一個平等的環(huán)境，宗教信仰也才能真正成為一種私人領域事務，從而也就不會出現(xiàn)宗教干涉政治、宗教迫害等異化現(xiàn)象。

因此目前世界上168個國家的成文憲法中，除了表明對宗教信仰自由的憲法保障，以明示或者默示的方式確立“政教分離”這一憲法原則的也占了70%。26而一些國家憲法中諸如“不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動”等規(guī)定，實際上也是讓宗教回歸個人信仰之私人領域本位的一種政教分離原則的具體體現(xiàn)，也是對宗教信仰自由的真正落實和保障。