觀察員
-
桂華：什么樣的土地制度可以真正實現“人的城鎮化”
-
桂華武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員
關鍵字: 城鎮化鄉鎮企業土地制度城中村【文/ 桂華】
改革開放以來，我國進入高速城鎮化階段。人口城鎮化率從1978年的17.9%上升至2017年的58.52%，年均提高約1個百分點。伴隨著城鎮建設推進，我國實施了大規模的土地開發，1981—2014年，我國城市建成區面積從6720平方公里擴展至49982.7平方公里，增長6.44倍。
“中國依靠土地公有制創造了發展的奇跡”，形成了具有中國特色的“城鎮化與現代化道路”。
在這一史無前例的大開發大建設過程中，土地征收制度發揮關鍵作用。
在國家壟斷土地一級市場的制度體系下，大規模的土地開發主要以征地方式實現。通過土地征收，農村土地從農業用途向建設用途轉化，這一個過程還伴隨著土地從集體所有向國家所有的權利轉移。土地是農業基本生產資料，大規模的土地開發深刻地影響當地農民的生活方式。
國家通過合法的強制性權力進行土地征收，奠定了我國經濟社會快速發展的基礎，但在土地開發過程中也產生了農民失地、征地沖突等社會問題。
對此，一些研究者認為我國存在著“土地城鎮化”與“人的城鎮化”背離問題，即被征地農民沒有隨著土地開發而同步完成城鎮化，并因此批判我國現行征地制度。持上述觀點的學者主張改變國家在土地開發中的主導地位，鼓勵農民以興建小產權房的形式實現“自主城鎮化”。
目前《土地管理法》正在修訂中，征地制度是本輪修法的重點內容。農民如何分享到土地開發利益，以及如何更好地推進農民城鎮化，成為土地制度改革的焦點問題。
農民城鎮化不單純是一個農民參與土地利益分配的問題，而是在土地建設開發的過程中，喪失土地生產資料的農民如何實現自身就業能力的提升和生活觀念的轉變。城鎮化過程除了包含物質層面上的空間轉移之外，還具有深刻的社會性內涵。
我國地域廣大，不同地區的土地開發強度和開發模式存在顯著差異，由此造成不同地區農民參與土地開發的差異，進而影響農民的城鎮化過程。本文比較不同土地開發模式下的農民城鎮化方式差異，揭示土地開發模式的社會效應，最后回到對當前征地制度改革的評析。
一、工業化路徑與土地開發的地區差異
工業化是城鎮化的動力引擎，1978年以來的高速城鎮化進程與我國工業化發展有關。工業化改變人口、資本和要素的組合方式，吸引各要素在特定空間中集聚進而產生了城鎮化結果。
20世紀80年代以來，我國逐步在傳統的計劃經濟體制之外開辟商品經濟空間，通過“雙軌制”改革放活社會力量。在此背景下，各地區開啟自下而上的工業化路徑，在傳統的國營經濟體系之外，發展出以集體企業為主體的“蘇南模式”，私營經濟為主的“溫州模式”和“三來一補”政策帶動下的“珠江模式”等。
90年代以后，日漸深入的社會主義市場經濟助推工業化進一步發展。工業化改變土地用途，提升土地價值，土地從農業生產資料向工商業要素轉變。基于不同地區的工業化路徑差異，我國形成了幾種典型的土地開發模式。
珠三角地區在我國改革開放中扮演了橋頭堡作用，珠三角已經成為我國工業化、城鎮化程度最高的地區之一。珠三角地區的發展與其位置上毗鄰香港特區和改革開放初期享受的特殊政策優惠有關。1978年東莞市（原東莞縣）設立了第一家與港商合作的來料加工企業，自此啟動珠三角地區的“三來一補”工業化發展模式。“三來一補”政策吸引外商來投資，結合土地資源和低廉充裕的人力資本優勢，珠三角地區在二十多年間發展成“全球工廠”。
土地是公有制生產資料，改革開放后，土地作為基本生產要素面臨著參與市場配置問題。在不改變土地所有權的情況，我國發展出國有土地使用權出讓制度，1988年的《憲法》修正案確認土地使用權可依法出讓。通過產權分割和設置土地使用權出讓制度，我國成功地解決了公有土地生產要素的市場化難題。
在實施國有土地出讓制度之前，珠三角地區已經開始大規模興建工廠。與全國其他后發地區政府征地建設工業園區的工業化模式不同，珠三角地區的工業化是在農村集體土地上進行的。珠三角地區形成了縣鄉村組“四個輪子起轉的土地開發模式，在工業化過程中，地方政府創造投資環境、提供政策配套服務和建設公共基礎設施，村組集體提供土地生產要素。珠三角地區的土地開發以農村集體經濟組織為主體。
- 原標題：論土地開發模式與“人的城鎮化” ——兼評征地制度改革問題 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:戴蘇越
- 最后更新: 2019-02-07 08:51:16
-
高鐵版“清明上河圖”2米畫卷有219人
2019-02-07 07:35 春運來了 -
新疆發現我國最大古代綠松石采礦遺址
2019-02-07 07:22 考古 -
國家藥監局公布上海新興相關產品初步調查情況
2019-02-07 07:13 -
-
上海全面調查上海新興相關批號靜注人免疫球蛋白
2019-02-06 20:15 安全生產 -
英雄！四川消防員為保護戰友犧牲
2019-02-06 20:04 -
生態環境部：今年春節期間城市空氣質量同比普遍好轉
2019-02-06 17:17 綠水青山就是金山銀山 -
小伙“為躲催婚”入室行竊 警方一查發現...
2019-02-06 16:39 中國雷人秀 -
“小破球”4歲半了，要感謝這幾位大神
2019-02-06 15:35 中國電影 -
林志玲經紀人回應水下替身：90%本人完成
2019-02-06 15:30 春晚 -
時間都去哪了？習近平的2018
2019-02-06 14:39 新時代新氣象新作為 -
蔡英文上臺后連年抽中“下下簽” 廟方嚇到停辦
2019-02-06 13:07 臺灣 -
從新春第一道風景讀懂美麗中國
2019-02-06 11:08 新時代新氣象新作為 -
這個參與研究“引力波”的高大上團隊，年夜飯竟吃...
2019-02-06 09:38 -
總書記來過我們家 重生映秀歡樂年
2019-02-06 09:17 節日談 -
幸福年 心里話
2019-02-06 09:11 -
17種抗癌藥納入醫保 患者減負超75%
2019-02-06 08:45 醫療改革 -
人生巔峰！小偷一開門，里面坐著4個警察
2019-02-06 08:39 中國雷人秀 -
小伙抱6200萬房產證征婚 條件是…
2019-02-06 07:42 趣讀 -
內蒙古特大公務員作弊案：考試通過最高收35萬
2019-02-06 07:39 公務員
相關推薦 -
-
歐盟表決通過對華關稅，但“大量棄權凸顯不安” 評論 132
“英國終于還了”，中國又躺槍 評論 127
“拜登罕見透露”，國際油價狂飆5% 評論 81
事涉中國，“德國將投反對票，西班牙呼吁妥協” 評論 137
面臨“至暗時刻”，烏方討論“用土地換入約”？ 評論 323最新聞 Hot-
“半世紀未見大罷工”暫停，“民主黨的這顆‘定時炸彈’被拆除”
-
歐盟表決通過對華關稅，但“大量棄權凸顯不安”
-
石破茂發表就職演說，談及中國
-
“英國終于還了”，中國又躺槍
-
“中國和美國正競相制定月球時間標準”
-
“內塔尼亞胡用了我的衛生間，然后就檢測出了竊聽器”
-
“面對中國電動汽車軟件，美國太弱沒啥籌碼”
-
“拜登罕見透露”，國際油價狂飆5%
-
事涉中國，“德國將投反對票，西班牙呼吁妥協”
-
“歐盟落后中美，再不改變就會消亡”
-
轉折點來臨，德國外長將訪華？
-
涉臺海，俄外長最新發聲
-
“在這個世界中，美國不是穩定的錨，而是需要防范的風險”
-
面臨“至暗時刻”，烏方討論“用土地換入約”？
-
伊朗、真主黨：徹查外國滲透
-
“‘生兒育女’后，馬斯克政治立場快速轉變”
-
Copyright ? 2014-2024 觀察者 All rights reserved。
滬ICP備10213822號-2 互聯網新聞信息服務許可證：31220170001
網登網視備（滬）02020000041-1號 互聯網宗教信息服務許可證：滬（2024）0000009
廣播電視節目制作經營許可證：（滬）字第03952號
增值電信業務經營許可證：滬B2-20210968 違法及不良信息舉報電話：021-62376571
滬公網安備 31010502000027號
中國互聯網舉報中心
上海市互聯網違法與不良信息舉報中心
