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桂華：什么樣的土地制度可以真正實現“人的城鎮化”
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桂華武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員
關鍵字: 城鎮化鄉鎮企業土地制度城中村受不同工業化路徑和土地開發模式的影響，蘇南地區的農民表現出與珠三角農民完全不同的精神氣質。
蘇南地區的工業化起步于村辦鎮辦企業，這些鄉鎮企業屬于集體所有制，是勞動群眾利用公有生產資料，共同投入勞動，采用按勞分配原則的經濟組織形式。集體企業建設在集體公有土地上，土地增值收益轉化為企業收益，由集體成員共享。
伴隨著土地非農使用過程，農民也發生了職業轉化，隨著集體企業發展壯大，越來越多的農村勞動力被企業吸納，從事農業生產的農民越來越少。2000年以后，蘇南地區一些工業化程度高的村莊，集體實施口糧田置換，集體向農民返租土地，然后集中向外發包，推動農業規模化經營。蘇南地區的工業化進程同時也是農民脫離土地的過程。
集體企業改制之后，蘇南地區進入第二輪工業化階段。在大規模的園區建設和招商引資背景下，進駐企業為當地提供大量的就業崗位，那些之前在集體企業中積累生產技能的蘇南農民，迅速進入到園區就業，成為熟練的產業工人，部分農民還變成企業技術骨干和中層管理人員。
規劃整齊的蘇州工業園區
蘇南地區的農民具備良好的職業技能和優良的職業精神。當地大部分的年輕人都到園區企業就業，他們在就業之前一般會專門學習職業技能，就業后嚴格遵守企業管理制度，并有清晰的個人職業規劃意識。當地的中老年人也十分勤勞，從企業退休之后，六七十歲的農民繼續從事保潔、保安、企業后勤等方面的非正規就業。
就業方式轉變和勞動力素質提升是農民邁向城鎮化的基本標志。蘇南農民在集體企業主導的早期工業化階段完成身份轉變，積累人力資本，奠定他們在勞動力市場競爭優勢，為第二階段的工業化做好了準備。
對比來看，珠三角農民在工業化過程中從土地上獲得收益，他們長期脫離勞動生產，人力資本弱化。蘇南地區與珠三角地區構成鮮明差異。
浙江地區的工業化由民營經濟主導，浙江農民興辦企業，開拓全國甚至全球市場，形成濃厚的商業文化，培育出企業家精神。
調查寧波地區的一個村莊，該村有三分之一的農民曾經興辦過家庭作坊或是企業，他們參與市場競爭，生長一批、成功一批、淘汰一批，最終留下最有競爭力的一部分人。與珠三角農民收租和蘇南農民進企業不同，浙江農民向市場要利潤。
“一鎮一品”的產業發展形態及其內部生產分工，為當地農民提供各種市場經營機會。浙江地區的年輕人在職業選擇上，首先是考慮從事企業經營活動。他們中的一部分人參與家族企業活動，一部分人自己辦企業、開店鋪、承包工程或是到外省從事經銷活動。只有那些能力一般的人，才會考慮到企業謀求一份穩定的就業。
浙江的民營經濟中涌現了一批知名企業家
競爭激發活力，競爭產生效率，參與這一過程的浙江農民具有高度競爭意識。這種民營經濟主導的工業化模式在村莊內部催生出明顯的分層格局。當地村莊中產生了少數資產千萬或過億的企業家，也生活著中小企業主、承包商、經銷商等中層群體，還生活著老弱病殘等下層群體。
與當地農民的階層分化格局對應，浙江地區的城鎮化也表現出鮮明的階層分化形態，浙江地區的上層農民通常選擇到上海、杭州等大城市買房定居，中層農民一般選擇在縣市生活，部分中層和下層農民則留在村莊中生活。
廣大中西部地區的工業化起步晚，土地開發程度低，本地就業機會少，中西部地區農民自2000年以后大規模涌入東部地區就業。這些外出就業的中西部地區農民的未來預期是返回家鄉，他們通常的做法是將外來務工的收入積累起來，將來回到家鄉的縣城或是鄉鎮購房房屋，實現在家鄉的就地城鎮化?。
工業化與城鎮化的本質是資本、勞動和土地三大要素的集合，不同地區農民在這一集合過程扮演不同角色。
珠三角地區的農民，牢牢地控制著土地權利，為企業提供土地，獲得地租收入。蘇南農民以勞動者的身份參與工業化進程。浙江地區的民營企業家從事企業經營活動，承擔市場風險，也獲得與風險相匹配的市場利潤。中西部地區的農民則流入到東部的先發工業化地區，成為“中國制造”所需的龐大產業工人。
- 原標題：論土地開發模式與“人的城鎮化” ——兼評征地制度改革問題 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:戴蘇越
- 最后更新: 2019-02-07 08:51:16
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