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李世默：中國與法治
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李世默復旦大學中國研究院咨詢委員會主席、上海春秋發展戰略研究院副理事長
最后更新: 2020-06-15 12:48:45導讀西方世界把“自由主義”代議制民主設定為法治的前提，在把中國等國家列為法治的反面教材的同時，美國等西方國家的法治實踐卻爭議頻出。 究其根源，西方法治理論陷入了四大誤區：法治等同于自由主義、法治是制約政府無限權力的必要條件、法治能夠克服人治的缺陷、法治保障了現代民主社會的公平正義。 在這些錯誤觀念的引導下，西方法治實踐淪入了過度追求程序合法性、忽視實質正義的陷阱，失去了靈魂，國內黨大還是法大的爭論也陷入了這種境地。 反觀中國傳統儒法思想，實現了真正意義上的程序合法與實質正義融合，而當下的中國法治承襲了這一理念。在建設社會主義與實現民族復興的道德訴求下，中國的法治的未來注定是有靈魂的。只要黨能夠抵御來自腐敗和精英主義的侵蝕，就可以繼續承擔它守護實質正義靈魂的責任，這種安排將繼續受到人民擁護。【文/李世默】
如果要說哪個政治概念最具普遍吸引力的話，它必然是法治。在現實世界中，沒有哪個政府會拒絕法治理念，相反，絕大多數政府會將實現法治作為自己的宗旨。1992年，世界銀行將法治正式宣告為實現一國經濟成功發展的必要條件，將它同“資源的有效利用與生產性投資”掛鉤。(1)
現代西方一直將自己標榜為法治的發源地和永久捍衛者。但中國也在積極倡導法治理念。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》規定，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”。(2) 1997年，黨的十五大將“依法治國”作為治理國家的基本方略。(3) 而習近平總書記更是把法治放在新時代中國特色社會主義思想的核心地位。(4)
那么法治究竟是什么？像中國這樣的國家能否實現法治？美國是否真的像許多人相信的那樣，是法治的楷模呢？如果我們深入挖掘，會發現在當今的媒體報道與政治話語中，“法治”是一個被嚴重誤讀與曲解的概念。通過對歷史、理論和實踐的進一步探究，我們發現法治并不是自由主義社會的專利。事實上，在西方國家，概念上的誤導與操作中的變形正在將法治推向危險的境地。而在中國這樣的所謂“非自由主義”社會，法治反倒有潛力發揮出更多的優勢。
自由女神像 資料圖
一、法治是自由主義社會的專利嗎？
什么是法治？如果把這個問題拋給世界上那些受過良好教育的精英的話，很可能會得到下列標準答案：首先，一個法治國家應當在憲法中保障個人權利，并制定民主選舉的規則；其次，它的政治制度必須要做到分權，以制約政府權力，司法系統應當獨立，從而能夠在裁決中客觀公正、不受政治力量干預，同時，司法還被賦予權力對立法機構進行合憲性審查；最后，法律面前應當人人平等。(5)
這個定義會被用來進一步闡述法治對社會的益處：當規則被預先制定好，并且由獨立的司法機構秉公執法時，權利與財產就不會被隨意剝奪。這樣，商業就可以正常運作，每個人都能夠安居樂業。這對于經濟發展乃至人類尊嚴似乎都是必不可少的條件。
在這個敘事里，自由主義社會就是法治國家的代名詞，而非自由主義社會則不是；凡是自由民主的國家都不同程度地具有法治社會的特征，而中國這樣的非自由主義國家則沒有。
按照這種邏輯，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，使得中國共產黨有著超越法律乃至憲法的獨斷權力；中國的司法機構不是獨立的，因此無法做到中立；在黨的政治督導之下，司法機關無法做到不受政治干預的司法公正，更無法對黨的政治權力進行監督。在這種制度下，憲法中保障的個人權利都只不過是空頭支票，商業無法正常運轉，人民的生活難以為繼，甚至連財產安全和人身自由都不能保證。
無論采用以上哪一種抽象標準，中國都似乎是法治精神的反面教材——或者是“人治”的典型（或者可以說是以“黨治”為形式的人治）。正是由此，有人把中國的依法治國稱作是“以法治國(rule by law)”。在他們的概念中，以法治國僅僅是黨實現自己統治的便捷工具，這和法治 (rule of law) 的理念是相悖的。
但是，這種論調在事實乃至理論層面都站不住腳。
- 原標題：李世默：中國與法治 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 吳立群
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