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臺灣：創新競賽中的地緣政治熱點和關鍵

臺灣地區是中美兩國日益緊張的技術爭奪戰的中心，在制造先進邏輯芯片方面發揮著關鍵作用。這些芯片用于飛機、衛星、無人機、無線通信、數據中心、汽車以及中美（還有世界各國）經濟和國家安全所依賴的其他技術。

臺灣半導體工業高度集中，由臺積電和聯合微電子公司（UMC）兩家制造商主導。全球半導體生產中排名第三的臺積電是世界頂級純晶圓代工廠。目前，世界上只有三家公司——英特爾（Intel）、三星（Samsung）和臺積電（TSMC）——能夠生產先進的半導體（7納米制程或更小）。

2020年，臺積電將其研發支出提高了24%，達到37億美元，以保持競爭力。英特爾在該行業的研發支出總額中排名第一，占該行業總支出的19%（即129億美元），而在2020年排名第二的三星，將其研發支出增加了19%（達56億美元）。它們這樣做的首要考慮都是為了與臺積電競爭。

臺積電對供應鏈至關重要，特別是對蘋果、英偉達、AMD、高通、賽靈思和聯發科等客戶而言。這些客戶設計了定制技術，但沒有能力大量生產最先進的芯片。業內專家表示，聯華電子（United Microelectronics Corporation）和三星（Samsung）等競爭對手在技術上落后，總部位于中國的中芯國際（SMIC）正忙于應對美國的限制，而英特爾在數次內部失誤后考慮把業務外包給臺積電，因此臺積電在技術行業的“關鍵作用”很可能在2021年得到強化。

然而，政府官員和商界領袖越來越擔心，在關鍵芯片上對臺積電不斷增長的、不相稱的依賴產生了風險，特別是考慮到臺灣地區與中國大陸的經濟聯系，以及圍繞臺灣的美中關系日益緊張的局面。

盡管臺灣一直試圖通過2016年《新南向政策》增加與地區鄰國的貿易和投資，以減少與中國大陸的聯系，但臺灣和臺積電的經濟活動和技術發展大多都嚴重依賴中美。大陸是臺灣最大的貿易伙伴，占2019年臺灣貿易規模的24.3％和進口的20.1％。

臺灣很大一部分半導體銷售和制造依賴于大陸市場，大陸進口商購買占產量的三分之一（其中一些也被大陸臺企使用）。據臺灣“經濟部”統計，臺灣70.8%以上的信息和通信技術相關產品是在中國大陸制造的。大陸市場需求使臺積電在2019年的收入增加了17％（69億美元），實際上，從2016年到2019年，大陸在該公司銷售中所占的份額增加了一倍多，從9％增至20％。總體而言，從2014年到2019年，臺灣對大陸的半導體和半導體設備出口增長了近89％。

相比之下，美國是臺灣的第二大貿易伙伴，占臺灣貿易總額的13.2%，占臺灣進口總額的12.2%。臺灣也是美國重要的貿易伙伴，是美國第十大商品貿易伙伴，雙邊貿易總額達855億美元。對臺積電而言，北美占其總收入的59%，這對臺積電在研發領域再投資的能力至關重要。

半導體供應鏈依賴于少數美國公司進行特定的生產步驟，尤其是電子設計自動化（EDA） 軟件和半導體設備制造企業。EDA軟件對于任何芯片設計都是必不可少的，而領先的供應商（Synopsys、Cadence和Mentor Graphics）都是美國公司，往往與晶圓代工廠和半導體設備制造企業生產商密切合作。

半導體設備制造市場同樣由美國公司主導，包括臺積電和中芯國際在內的所有全球芯片公司都依賴美國公司的半導體設備和軟件來運營其晶圓廠。據臺灣機床及配件制造商協會統計，臺灣半導體產業“嚴重依賴進口生產設備”，90%的半導體設備制造企業來自海外。

臺積電深深融入美國和大陸供應鏈，占大陸晶圓代工市場的55%（而中芯國際為19%），并在中國和美國擁有三家全資子公司，同時一家工廠正計劃在亞利桑那州建立。這突出了特朗普政府實施的貿易措施如何顯著影響美中貿易的流量，在此期間，中國對美國的出口下降了45%。貿易關系的惡化和半導體研發成本的上升，對芯片公司將收入再投資到關鍵研究以保持領先地位的能力產生了不利影響。

隨著臺海和美中關系在日益增長的經濟和技術壓力下不斷惡化，臺灣已成為引發潛在的商業和地區安全不穩定的導火索。這不僅有可能破壞全球半導體供應鏈，也可能破壞無數以技術為基礎的制造流程，并且冒著破壞臺灣經濟安全的風險，因為半導體產業占其生產總值的15%，臺積電約占其生產總值的4%。

與此同時，在充滿挑戰的地區局勢和供應鏈受到沖擊的情況下（包括新冠肺炎所釋放的沖擊），臺灣產業表現出了巨大的適應性。根據臺灣經濟部的數據，在2020年，臺灣的出口訂單以每年10%的速度增長（約合5340億美元）。

半導體是六大核心戰略產業的重要組成部分，蔡英文一直致力于從人才培養到財政支持以推動產業的發展。2016年，臺灣啟動了亞洲硅谷項目，政府為此撥款3.5億美元（合113億新臺幣），與美國公司合作、直接了解美國市場，以支持其創業生態系統。通過與美國企業的合作，大力投資高等教育、技術轉移、增加針對電子產品的研發資金以及投入本土風險資本行業，臺灣對IT行業、尤其是半導體行業的依賴，已對其整體經濟發展至關重要。

2020年，臺灣當局為其國內半導體產業的發展提供了2.6億美元的補貼。據臺灣“經濟部”估計，到2030年，臺灣半導體產業將增長到169.76億美元。

然而，臺灣的政治局勢將繼續使芯片供應鏈的穩定和安全變得復雜化。大陸對臺灣堅定地奉行“一個中國”政策，從未排除使用武力來維護自己的立場的可能性。盡管美國在歷史上承認了（但未確認）“只有一個中國，臺灣是中國的一部分”的說法，特朗普政府在離任前仍然試圖加強“美臺關系”。美國和臺灣地區之間公開的“外交”和軍事關系——例如幾次高層官員訪問，投入2.5億美元用于改造升級臺北的非官方“大使館”，以及提供更強的軍事能力（如可以用于F-16的空對地導彈，而飛機本身也是美國出售給臺灣的）——這些都加劇了緊張局勢，并使大陸方面越來越憤怒。

作為回應，大陸強烈警告“不向‘臺獨’勢力發出任何錯誤信號，以免損害中美關系”；也警告了包括前國務卿邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）在內的前官員，他們因其反華政策和侵犯中國主權而受到大陸方面制裁。毫無疑問，中國大陸對臺灣的威脅正隨著假信息攻勢、網絡攻擊、政治影響力行動，以及大陸空軍飛越臺灣海峽中線 （20年來從未發生過）而加劇。

目前，由于臺灣在供應鏈中扮演著重要角色，以硅為基礎的半導體行業緩解了美國與中國大陸之間的公開沖突，這被稱為“硅盾”，以抵御來自大陸的潛在威脅。

臺積電是大陸該領域最大的合同供應商，2019年向中國銷售了價值70億美元的芯片。臺積電的生產能力、創新的芯片制造，以及其保護知識產權方面的聲譽，對臺灣地區，對美國、中國大陸和各地的私營部門來說都是非常有價值的。

盡管臺灣半導體工業一直試圖與雙方保持友好關系，但臺灣當局在防御安全方面對美國的依賴，加上日益加劇的科技戰，這些都正拉近臺灣地區與美國的距離。這種地緣政治關系正日益主導著全球科技和商業安全的前景。供應鏈的不確定性不再局限于私營部門，對半導體的控制正成為21世紀新的國家安全戰略支點。