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貿易限制傷害美國、臺灣地區和中國大陸的企業

特朗普政府的“美國優先”政策立場承認了中國在國際舞臺上日益增強的自信和地位。美國《印度太平洋戰略報告》特別指出，要與盟友和臺灣地區這樣志同道合的伙伴在先進技術研究和基礎設施建設領域開展合作，以“防止中國的產業政策和不正當貿易行為扭曲全球市場，損害美國競爭力”。

盡管政府對出口的管控、關稅和對行業的約束，通過限制中國大陸與關鍵廠商（如臺積電）的接觸，阻礙了華為和中國大陸芯片技術獨立的努力，致使華為宣布其在美國制裁下的芯片已供應不足；但與此同時，這些措施也傷害了美國公司。

在中美關系問題上，美國內部政府和科技公司之間的緊張關系被逐漸忽視了。硅谷認為，與其說中國構成安全風險，不如說其價值更多地是作為一個具有競爭力的制造業所在地，也是進一步再投資研發的關鍵收入來源。

盡管美中雙方的言辭越來越對立，呼吁經濟脫鉤，但美國和中國仍然高度相互關聯，相互依賴。中國大陸市場占美國半導體總收入的近五分之二。鑒于與中國相比，美國聯邦政府對研發資金的支持相對較少，因此美國半導體行業高度依賴其從中國獲取的出口收入，以獲得維持企業競爭力和推動進一步創新所需的資金。

從長遠來看，收縮供應鏈削弱中國，也將阻礙美國企業創新和優化運營的能力，并最終可能削弱美國高科技產業。供應鏈中斷和細分的影響是明顯的，最近汽車和智能手機行業的生產工廠停產就說明了這一點。在這些行業，芯片短缺阻礙了企業在新冠大流行中滿足日益增長的技術需求。尤其是汽車業受到芯片短缺的影響，行業分析人士預測，直到2023年前，芯片短缺的影響都可能會使汽車公司跛足前行。

未來供應鏈和市場準入的不確定性激勵各國投資于與美中對抗的現狀進行競爭的生產模式，并實現本地化生產。盡管臺灣地區企業依賴于美國和中國大陸市場，但在中美科技戰爭中，它們正設法保護自己的供應鏈。作為一項保護措施，臺灣當局和行業團體于2020年12月宣布了“后全球化防御措施”，并計劃將半導體制造設備的生產本土化，減少對美國企業的依賴，以先發制人地解決關鍵制造設備供應鏈中斷的潛在問題。

在美國日益嚴格的貿易措施、以及對不可預測的貿易和出口政策的擔憂之后，世界各地的公司紛紛尋找其他合作伙伴和新市場，利用非美國設備制造半導體器件，減少對美國研發的依賴。

繼華為被列入美國出口管制“實體清單”后，華為與臺積電和三星接洽，試圖建設不依靠美國設備的先進工藝線，在美國的禁令下自主生產芯片。盡管三星聲稱，從2020年9月起將停止與華為的貿易，但美國供應商卻表示有意參與中國的5G工程，從而挑戰了美國法規，比如英特爾和美光科技等公司在2019年避免給商品貼上“美國制造”的標簽，就表明了這一意圖。

聯華電子公司被看作是美中貿易戰的主要犧牲品，它長期以來一直與中國芯片制造商合作，尤其是和晉華集成公司。晉華集成原本還計劃在2019年使用聯電的技術建造一家工廠，但是，在晉華集成于2018年被列入出口管制“實體清單”后，它不得不停止生產，兩家公司都遭受了巨大的經濟損失。

美國的經濟限制可能會加劇各國和公司之間的不信任。美國的盟國聲稱，在美國對華采取長達四年的單邊政策后，它們無法確定美國對穩定國際經濟的長期承諾。展望未來，美國的朋友、合作伙伴、盟國以及私營部門之間必須進行建設性接觸，以穩定全球供應鏈，并確?？萍脊静粫黾硬槐匾念~外成本，并且美國及其盟國的經濟競爭力不會無意間被損害。

大陸正加強對臺施壓

隨著臺灣海峽的緊張局勢升級，企業領導人和決策者們都越來越對芯片的壟斷現象和自己對臺灣半導體的依賴表示擔憂。安全專家斷言，大陸“比以往任何時候都更愿意在國際上冒險，也比以往任何時候都擁有更廣泛和更有強制力的手段”，即使這可能爆發軍事沖突、破壞供應鏈關鍵環節。對臺灣海峽的軍事行動，無論是入侵還是封鎖，都可能使企業無法運輸貨物進出臺灣。

過去幾年的經歷，特別是美國加強對中國高科技限制，以及對臺灣半導體企業施加影響等措施，不僅會促使大陸方面努力減輕其芯片業務所受的損害，還可能促使大陸采取非軍事的懲罰性措施，比如采取經濟脅迫、對半導體公司和臺灣更廣泛地發動網絡攻擊。

對大陸而言，臺海沖突仍有風險，尤其是在評估自身海軍實力后發現，盡管在過去30年里，以臺灣海上力量為主要參照，穩步增強了海軍能力，迎來了轉折點，但它缺乏成功入侵的手段。沖突的風險和成本都很高，且不說臺灣不斷增強的不對等防御能力、美國對臺的援助、大陸對臺灣制造業中心的依賴、海峽的季節性環境變化對海上航行能力的影響及其對船舶造成的地理危險這些因素。

地區專家指出，鑒于臺灣海峽的沖突可能會損害中國的其他利益，特別是到2049年實現“經濟復興”的目標，中國政府似乎并不急于實現統一。幾任中國領導人的言論一致，似乎認識到臺灣海峽的沖突可能對中國的經濟和技術增長構成風險。如果大陸訴諸武力，芯片可能會被用作發動戰爭合理性的一部分，但芯片很可能不會成為沖突的驅動力。

盡管中國大陸迄今尚未對臺灣實施重大經濟制裁或其他限制性措施，但如果中國領導人們認為中國戰略利益受到了威脅，大陸可能會采取更強硬的行動。最近針對加拿大逮捕華為高管孟晚舟，以及澳大利亞禁止華為和中興進入其5G網絡所采取的反擊就是例證。

此外，中國商務部最近允許華為起訴臺積電的芯片禁令，以及中國外交部威脅要切斷美國關鍵材料的供應，比如硅和鎵（這兩種都是制造半導體和其他高科技產品所必需的材料），表明大陸可能在臺積電決定遵守美國的規定之后，愿意對臺灣采取類似的措施。

盡管中國繼續通過股權限制和行政審批來利用其“以技術換市場”的策略，即如果外國投資者能夠向中國轉讓先進技術，則給予其有限的市場準入，但中國可能會增加其網絡間諜活動，以確保在不能獲得所需的半導體設備和器件的情況下，得到先進半導體設計的核心知識產權。

鑒于中國先進的網絡能力（在網絡領域的復雜程度和實現該領域政策目標的能力方面排名第二，僅次于美國），這種風險正在加劇行業參與者的擔憂。

而中國確實利用其網絡能力打擊私營企業，實現了類似的目標：與國家安全部有關聯的黑客對45家科技公司發起了為期12年的知識產權盜竊行動，另外一些黑客以100多家實體（包括軟件開發公司、計算機硬件制造商、電信供應商和政府）為目標，獲取機密信息。

最近的一次是在2020年8月，中國政府資助的黑客組織Winnti（又稱Base，Axiom或稱奇美拉）發起了“萬能鑰匙行動”（Operation Skeleton Key），其目的是“盡可能多地竊取知識產權，比如源代碼、軟件開發工具包和芯片設計等”，而這些知識產權均來自臺灣地區科技中心新竹工業園區的半導體企業。