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編者按：

全球目光正聚焦于上海合作組織峰會。

過去21年間，上合組織取得長足發展，已從最初的邊界問題解決機制，轉向涉及更廣泛問題、輻射更大范圍的權威多邊組織——此次峰會將再次擴員。新變局下，上合組織將在國際上扮演什么角色？又將如何發展與轉型？

本文從哈薩克斯坦視角出發，指出上合組織不僅成功解決各國之間的邊界問題，實際上也為后蘇聯空間國家的國際定位，提供新的“非西方模式”的戰略路線；與此同時，上合組織也面臨一系列挑戰。

本文原載于《俄羅斯研究》，原標題為《當代國際局勢與上合組織的角色變化——哈薩克斯坦的視角》，篇幅所限，有刪減，僅代表作者觀點。

【文/艾達爾·阿姆列巴耶夫，譯/倪文卿】

一、上合組織建立之初哈薩克斯坦的外交選擇

在當代語境中探討哈薩克斯坦國家主權的建立，有必要指出，在為我國爭取實際的國際主體性方面，上海合作組織持續發揮了重要作用，切實為哈薩克斯坦提供了安全保障，承認其領土邊界，并提供經濟支持，為哈國人民營造了非沖突的、和諧的社會發展環境。

習近平主席抵達時，哈方多架戰機在總統府上空拉出中國國旗色彩煙歡迎中國貴賓。新華社

哈薩克斯坦獨立以來的30年，有20年的發展離不開與上海合作組織成員國的合作。對于我國而言，這一時期可以稱為外部環境助益期——得到了協調、均衡的國際、地區環境“保護傘”。上合組織在其中發揮了重要作用。哈薩克斯坦是上合組織的創始國之一，也是該組織的積極參與者。

這充分說明了為什么哈薩克斯坦在自身的發展中極為需要上合組織，而且現在也依靠著這一組織，因為它是我國主權獨立的外部依托，是未來社會經濟一往無前地、安全地、蓬勃發展的條件。

1991年正式獨立成為主權國家之后，哈薩克斯坦共和國面臨著在世界范圍內協調外交事務、確定自身定位的相當復雜的兩難困境。特別是蘇聯解體后，原加盟共和國在獨立后紛紛呈離心態勢。

為了擺脫前宗主國俄羅斯的影響，一些國家試圖轉向以美國和歐盟國家為首的西方自由主義國際秩序主導的陣營。部分后蘇聯國家的精英階層認為，全球發展呈現出一種線性發展前景，即向以西方發達國家為代表的西方民主主義發展。由此，精英階層認為，最有前景的國家發展計劃，是優先與當時的全球霸主，即美國，建立合作關系。

20世紀90年代初的國際現實印證了這一觀點。然而從長遠的歷史角度來看，僅以一國為依托的外交政策存在很大風險，哪怕這個國家的實力是最雄厚的。

獨立后的哈薩克斯坦能源發展仍高度依賴位于俄羅斯歐洲部分的加工企業。與此同時，因為擁有豐富的自然資源而受到西方及其跨國集團的密切關注，他們試圖將我國納入美國和西歐國家的影響范圍。而這些國家有著對于年輕國家來說十分重要的投資機遇，以及經濟發展所需要的技術和有吸引力的社會生活模式。更加緊密合作并加入“親西方聯盟”（прозападныйальянс）的前景，對于發展中的新興獨立國家來說具有相當的吸引力和誘惑力。

不僅如此，美國是一個能夠與俄羅斯進行核對抗的重要國家，它堅持讓哈薩克斯坦放棄核武器，并按照“西方規范”實現國家轉型和現代化，為其提供安全、領土完整、經濟投資保障，接納其進入當代自由主義國際“俱樂部”。這些“政治利益”在哈薩克斯坦的發展戰略文件和一些國家項目中均有體現，例如，哈薩克斯坦在擔任2010年歐安組織（ОБСЕ）輪值國前通過的《2009-2011年“通往歐洲之路”國家計劃》。

然而，哈薩克斯坦當局非常清醒而有遠見地意識到，國家發展演變的道路需要傳統外交政策的支撐，需要務實地承認鄰國的利益，首先就是俄羅斯，一個擁有強大軍事政治影響力的威權大國；還有經濟蓬勃發展的中國，具有經濟現代化的重要動能和伴隨市場不斷開放、擴容的新型互聯基礎設施。

此外，由于年輕的哈薩克斯坦與大鄰國——俄羅斯是其中國土面積最大的，共同邊界線達7598.8公里；中國是其中人口規模最大的，共同邊界達1782.75公里——之間的關系存在不確定性，若要在戰術和戰略上同時滿足相關國家的核心利益，就需要國家領導層面對局勢進行周密權衡，只有研判地區多邊互動機制的前景，才有可能真正解決緊迫的問題。

具體包括：蘇聯遺留的與中國接壤地區的非軍事化問題；與所有鄰國的劃界與勘界問題；防范社會政治轉型過程中出現的民族分離主義、宗教極端主義所引發的不穩定局勢的威脅；以及我們這個年輕國家所要面臨的、蘇聯解體背景下日益活躍的、從阿富汗向后蘇聯國家販運毒品所帶來的嚴峻挑戰。

剛剛實現國家主權合法化的哈薩克斯坦在歷史意識中，對于和中國、俄羅斯這兩大鄰國的關系，仍有所擔憂。兩國在各自的帝國時期，都曾因領土需求發展過擴張主義政治。對于哈薩克斯坦來說，解決軍事、政治、經濟、文化領域互動這一綜合問題的關鍵在于與地區當中這些國家之間的互動，這也是哈外交政策中的優先事項。

需要指出的是，得益于與上述國家的雙邊會談，這些問題得到了順利解決，并在2001年建立了務實的國際對話平臺——上海合作組織。

二、邊界問題的解決

哈薩克斯坦作為上海合作組織的發起國之一，不僅解決了本國的邊界問題，而且實際上為后蘇聯空間國家的國際定位提供了新的戰略路線，著眼于與陸地大國、中亞鄰國，尤其是中國和俄羅斯這樣的重要伙伴之間達成對外利益平衡。該戰略是我們維護獨立的重要基礎。

并且，當代國際關系實踐證明，與重要的大國進行利益的相互協調非常有前景。對于哈薩克斯坦和有核武器、一定人口規模的“重量級”鄰國印度、巴基斯坦來說，加入上合組織具有重要的現實意義。該組織的非集團狀態對哈薩克斯坦而言非常重要，能夠避免自身與其他國家的對峙和外交政策沖突。

有一些說法，例如，該組織是“非西方”性質的，該組織總體上或部分成員國有著反西方的戰略定位……這些說法在我們看來是短視的，脫離了上合組織及其成員國的現實和戰略目標。

哈薩克斯坦將上合組織視為該組織成員國之間按照“上海精神”協調利益、協同努力、協商解決方案的重要地區平臺，以中亞地區和諧為宗旨，并為其發展提供有利條件。在我們看來，該組織的國際前景首先在于構建中亞的地區和平、利益和諧和共同繁榮，為全球性、建設性的發展做出貢獻。將該組織拖入國家之間的集團對抗、對峙，拖入各種貿易、技術領域的“冷戰”，將個別成員國自己的、地區外的“議程”強加于其他成員國，這些企圖都不符合哈薩克斯坦的國家利益和加入上合組織的目的。

雖然就官方積極性的表現來說，上合組織的目標似乎顯得有些“淡化”，仿佛表現出轉化為另一個全球性官僚組織的趨勢。然而，實際上，該組織所關注的中亞地區國家利益的協調與平衡，才是上合組織的重要優先事項和中心思想。

哈薩克斯坦與上合組織以及與單個成員國的合作，堅持關系的務實化，克服國家間地緣政治差異造成的分歧。因此，哈薩克斯坦希望阿富汗及其周邊地區局勢問題能夠得到建設性地解決，這是大中亞地區持續穩定發展的重要因素。該地區全面無核化和去軍事化是一組大問題，這關系到中亞地區人民能否過上和平的、創造性的生活。

哈薩克斯坦加入了中國發起的積極倡議，推動上合成員國經濟、基礎設施現代化，打造現代、高效的交通-物流互動走廊，在中亞各次區域之間發揮經濟協同效應，促進國家間的合理分工和投資開放，推動繁榮的地區市場的形成。

哈薩克斯坦將與上合組織成員國一道，積極組織召開亞洲相互協作與信任措施會議（簡稱亞信峰會）。亞信峰會是探索和構建合作信任機制的開放平臺，而上合組織也是這樣的機制平臺，提出了促進國家間對話并達成共識的“上海精神”。其背景是國際秩序正在經歷一個相當艱難的解構時期：國際關系的一些基礎和協議出現了破裂，國際上精英階層之間相互不認同，甚至沖突，當代全球挑戰正在加劇與復雜化……

一些專家指出，當今世界正在經歷一個“新常態”階段，其特征是，原有的系統性關聯——這種世界秩序有著明確的關系體系、基本結構、制度基礎以及調節國際關系的法律規范——正在發生無法預測的解體。傳統的全球和地區國際組織的作用也在經受修正和重新理解。那么很顯然，對我們來說，具有現實意義的問題就是確定上海合作組織的意義，它的組織內涵、使命以及潛在的當代影響。

上合組織秘書處上合組織官網

我認為，進入第三個十年的上合組織，就其最初的使命而言，已經取得了相當成功的結果——致力于解決中國和在解體的蘇聯領土上建立起來的后蘇聯國家之間的邊界協調問題。這也說明，早在“上海五國”時期就提出的這個關鍵任務——歐亞大陸中部國家的邊界問題，已經得到了成功解決。“五國”成員能夠真正根據國際法基本原則，劃定并勘定那些在蘇聯時期與中華人民共和國之間引起過摩擦的邊界問題。

1996年，哈薩克斯坦與中國簽署了第一份國界協定，又于2002年簽署了勘界協議。于2002年在北京舉行的《哈中國界線勘界議定書》簽約儀式上，時任哈薩克斯坦國務秘書兼外長的卡瑟姆-若馬爾特·托卡耶夫聲明：“我們認為，哈中國界線勘界的法律程序已經畫上了圓滿的句號。因此我們可以滿懷信心地說，兩國之間不會再有領土和邊界爭端問題……沒有任何遺漏地完全劃定和勘定國界線，符合我國的戰略利益。這是我們歷史上首次與中國通過法律途徑全面實現了國界線的勘界。”

而這一協定后來成為哈中合作蓬勃發展的基石。《哈中國界線勘界議定書》簽署后，哈中關系實際上獲得了特別的動力和意義。2013年9月，中國領導人選擇在哈薩克斯坦首都宣布“一帶一路”倡議也并非偶然，這意味著，在中國致力于達到世界領先地位的經濟發展規劃中，已經將我國視為重要伙伴。

我認為，當時哈中兩國領導人的倡議取得了良好的協同效應。中國在哈薩克斯坦投資的爆炸性增長是真實可見的——我們成了整個后蘇聯空間當中最吸引中國的國家。雙邊經貿、人文等各領域合作都蓬勃發展。目前，哈中關系已經達到了永久全面戰略伙伴關系水平——哈薩克斯坦和中國能夠在所有重要的國際多邊平臺上就一切國際和雙邊議程問題相互支持。

哈薩克斯坦和中國參與整個中亞地區的多邊外交，對兩國關系的迅速發展有著重要意義。

五國（哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和塔吉克斯坦）于1996年簽署了《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》（雙邊協定），于1997年簽署了《關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》（多邊協定），向新的組織——中亞新興獨立國家參與的“上海五國”——的建立邁出了關鍵一步。

烏茲別克斯坦也很快加入了“五國”行列。2001年6月15日，哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國和烏茲別克斯坦共和國于中國上海共同宣布成立上海合作組織。

2002年6月通過的組織憲章成為該組織內涵豐富的平臺基礎，旨在重點解決邊界問題，并集中力量打擊“三股勢力”——極端主義、恐怖主義和分裂主義。此后，該組織發揮作用的領域因經濟、人文方面的相互作用顯著擴大。

隨著時間的推移，上合組織逐漸由邊界問題解決機制向涉及更廣泛問題的權威多邊組織轉變。目前，該組織框架內有一系列協調與合作機制在運行，包括地區反恐機構、銀行合作聯合體、上合組織實業家委員會、上合組織大學。

2017年，印度和巴基斯坦加入該組織，成為正式成員國，一些國家以觀察員國和對話伙伴國身份參與該組織工作。

對于哈薩克斯坦來說，加入上合組織之初最重要的方面，就是借助自己盟國的影響，以及與中國之間開放、友好的關系，成功解決了雙方邊界這一敏感問題。不僅如此，在上合組織成立初期，中國引領的“開放友好”使得中亞地區年輕的后蘇聯國家獲得了登上國際舞臺的主體性，這得益于俄羅斯、中國這樣有話語權的世界大國對于該新興組織的參與和聯合。哈薩克斯坦和其他“小”鄰國們也因為上合組織被世界認識并認可。