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總之，2001年以來，多數(shù)中亞國家加入了上合組織、俄羅斯主導(dǎo)的集安組織，加入了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、亞投行和中國“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些是契合本地區(qū)和我們這些國家實(shí)際利益需要的。

事實(shí)上，現(xiàn)在的上合組織在中亞地區(qū)的協(xié)同戰(zhàn)略任務(wù)是遏制美國和西方建立自由主義的“游戲規(guī)則”，而實(shí)際上卻出現(xiàn)了一種“管理混亂”的局勢。

上合組織將中亞安全視為重中之重，不僅是為了打擊恐怖主義、伊斯蘭宗教極端主義，更是為了限制西方在國家邊界和政治方向等方面按照自己的方式推進(jìn)其模式或“改制”。借助上合組織的權(quán)威和軍事、經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，才有可能預(yù)防我們國家某些地區(qū)的分裂，預(yù)防“推特”和其他形式的“顏色革命”，防止通過這些方式取代正在形成的主權(quán)政體，破壞局勢的穩(wěn)定。

這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)對于中亞國家和中國西部地區(qū)來說具有現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是組織關(guān)注的重點(diǎn)，上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的情報(bào)部門也在做集體協(xié)調(diào)的努力。加入組織的一些民族國家，都有個(gè)別地區(qū)面臨恐怖主義的挑戰(zhàn)和分裂主義的威脅，甚至引起了上合組織新成員國的興趣，例如，都有“不安省份”的印度和巴基斯坦，直接遭受過恐怖襲擊的觀察員國阿富汗，不久前遭受恐怖襲擊的對話伙伴國斯里蘭卡。

2022年，阿富汗喀布爾一酒店遭爆炸襲擊，3名襲擊者當(dāng)場死亡，另有2名外國人受傷。央視新聞

中亞地區(qū)后蘇聯(lián)國家之間尚未解決的領(lǐng)土邊界問題和跨境水資源爭端極為令人關(guān)切。例如，近來我們看到的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦邊境緊張局勢升級，就是由該地區(qū)國家之間聯(lián)合水資源管理方面存在的問題引起。

因此，上合組織不僅沒有喪失維護(hù)地區(qū)安全的作用，還在吸引那些受到國內(nèi)外恐怖主義和其他破壞勢力威脅的國家關(guān)注并加入。

國際局勢動蕩，“西方樣板”的傳統(tǒng)全球性國際組織影響力下降，在這樣的背景下，上合組織的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)任務(wù)是鞏固自身的國際影響力。

某種意義上，印度和巴基斯坦與中俄兩國一道，都屬于世界秩序當(dāng)中“非西方陣營”的部分，他們與西方不同，擁有豐富的人力資源。另外，上文提到過的一些對世界秩序有影響的“參與者”也屬于這一行列——在中東和南高加索地區(qū)有國際政治抱負(fù)的上合組織觀察員國伊朗和上合對話伙伴國土耳其。而有趣的是，土耳其參與上合組織也并未妨礙該國出現(xiàn)在北約組織當(dāng)中。

這些“非西方國家”加入上合組織的共同動機(jī)是，不滿于西方拒絕承認(rèn)他們在世界體系當(dāng)中的政治經(jīng)濟(jì)影響，以及新自由主義世界秩序中不平等的“游戲規(guī)則”。而應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)今幾乎所有“非西方世界”的國家都在崛起，甚至還在世界“排名表”上占據(jù)著耀眼的地位。

印度和巴基斯坦等在地區(qū)有政治抱負(fù)的國家，也是上合組織發(fā)展所面臨的問題。雖然這些國家為組織“增加權(quán)重”，但也為“上海精神”框架內(nèi)各方利益的妥協(xié)增加了難度。有部分專家認(rèn)為，上合組織已成為典型的官僚主義國際組織，決策力較弱。

此外，印度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域非常積極地與中國競爭，阻礙了中國對“大歐亞”物流運(yùn)輸走廊的互通和現(xiàn)代化舉措的推進(jìn)。尤其是印度奉行“東進(jìn)西聯(lián)”（Look East,Link West Policy）的對外戰(zhàn)略，又是美國、日本、澳大利亞組建的印度太平洋地區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟成員，有可能分化“一帶一路”倡議，特別是其重要組成部分“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

眾所周知，中國領(lǐng)導(dǎo)人希望印度參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的活動，以共同投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。另外，在印巴邊界和中印邊界問題上，擁有核武器的印度與鄰國的關(guān)系相當(dāng)緊張。印度的新冠大流行表明，該國在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)方面非常脆弱。整個(gè)社會，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面迫切需要現(xiàn)代化。缺乏合適的統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系、人口計(jì)數(shù)、實(shí)際發(fā)達(dá)的道路交通和舒適生活的保障體系，這些問題都使得印度加入上合組織具有現(xiàn)實(shí)意義。

雖然，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人曾保證，因?yàn)樽约涸握f印度加入該組織，所以要為該國的加入承擔(dān)連帶責(zé)任，但上述這些情況還是給上合組織的活動增添了破壞性沖擊。

四、上合組織面臨的挑戰(zhàn)

上合組織在積極向前發(fā)展的過程中面臨著一系列現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，當(dāng)前，組織自身發(fā)展和外部破壞性風(fēng)險(xiǎn)方面的一些問題可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

第一，在今天看來，不相融的兩國（比如印度和巴基斯坦）加入上合組織所帶來的規(guī)模擴(kuò)大，對組織平衡、妥善、漸進(jìn)發(fā)展構(gòu)成一定風(fēng)險(xiǎn)。

印巴兩個(gè)有核國家邊界關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益也不相調(diào)和。雖然，上合組織章程希望組織成員國之間是沒有“利益沖突”的，但印度和巴基斯坦不僅存在此類問題，還由于兩國自身的獨(dú)特性以及不妥協(xié)的立場，嚴(yán)重阻礙了在組織框架內(nèi)尋求并采取相互有利的解決措施。

此外，在上合組織主導(dǎo)者（例如俄羅斯和中國）之間的利益關(guān)系中，與上述國家都有自己的一套“利害”關(guān)系。如果說印度是俄羅斯在上合組織中的“保護(hù)對象”，那么眾所周知，巴基斯坦和中國的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也是非常緊密的。因此，在上合組織內(nèi)部，可以看到國家之間的某種“集團(tuán)對立”，不利于制定共同而妥善的解決方案。

第二，印度新冠大流行，國家醫(yī)療體系實(shí)際上已經(jīng)崩潰，在這一背景下，上合組織成員國的危機(jī)應(yīng)對管理與互助具有現(xiàn)實(shí)意義。

目前，印度面對新冠肺炎疫情危機(jī)，西方國家給印度提供的抗擊疫情的人道主義援助，實(shí)際上僅僅是印度從西方國家那里得到的零星支持，與此同時(shí)，又使該國越來越深地陷入西方的影響。在個(gè)別成員國身處這種危機(jī)的情況下，各種消極作風(fēng)和官僚主義阻礙了上海合作組織的協(xié)調(diào)與決策，制造了不可信的氛圍，塑造了無能的組織形象。2020年秋天，吉爾吉斯斯坦選舉帶來的嚴(yán)重社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就連這種危機(jī)情況，上海合作組織也未能在該國促成共同協(xié)調(diào)的立場和提出使其穩(wěn)定的措施。

因此，在組織責(zé)任范圍內(nèi)，成員國發(fā)生危機(jī)時(shí)，上合組織缺少迅速有效應(yīng)對的工具，這是該組織亟待努力解決的一個(gè)問題。

在印度新德里一家醫(yī)院，因感染新冠去世病患的家屬悲痛不已。新華社

第三，還有一點(diǎn)要超出上合組織所關(guān)注的中亞地區(qū)的范圍。

無論是從發(fā)展前景還是從現(xiàn)實(shí)方面來說，上合組織都正在成為“非西方類型”的全球組織，旨在促進(jìn)某種全球性政治經(jīng)濟(jì)選擇的形成。從這個(gè)意義上來說，上合組織是一種有著自身獨(dú)特性的“機(jī)制”，也是一種“非西方世界秩序”的模式。

這對于中亞地區(qū)的“年輕國家”（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）來說，是相當(dāng)“冒險(xiǎn)的事業(yè)”，因?yàn)檫@項(xiàng)事業(yè)幾乎在“逼迫”這些國家在當(dāng)代世界大國的對抗中加入某個(gè)全球性的“集團(tuán)陣營”，明顯縮小了他們的外交政策空間，消解了其可持續(xù)發(fā)展的多維構(gòu)建。

這樣就出現(xiàn)了矛盾的局面，上合這類權(quán)威國際組織的組建帶來了地區(qū)制度的成熟，卻降低了個(gè)別國家乃至中亞地區(qū)的國際主體性，不符合各國的根本利益和構(gòu)建安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展空間的任務(wù)。中亞地區(qū)正逐漸成為對抗的對象、當(dāng)代世界主要大國利益和野心碰撞的“試驗(yàn)場”。例如，在“5+1”這樣的機(jī)制當(dāng)中，與美國的關(guān)系，與中國的關(guān)系和與俄羅斯的關(guān)系，在平行的磋商機(jī)制中處在對立面。

中亞國家作為被影響的目標(biāo)被卷入了“大博弈”，而加入上合組織不僅沒能“阻止這些國家”參與“博弈”的任何一方，反而還將他們積極拖入一些大國的對外項(xiàng)目和地緣政治盤算當(dāng)中。

第四，在組織內(nèi)部，一些國家自己狹義上的國家利益無法得到滿足，使這些國家之間有著各種各樣的“斷層線”，這些不平衡因素對上合組織效率帶來不可輕視的影響。

年輕的上合組織國家難以在該組織的規(guī)劃議題中堅(jiān)持自己的“地區(qū)議程”，被迫追隨組織當(dāng)中的大國權(quán)威及其地緣戰(zhàn)略的地區(qū)改革計(jì)劃，而他們自身在中亞的發(fā)展議程中被“置身事外”。這些國家在上合組織內(nèi)的活動僅限于“流于形式”，需要在主要國家之間的博弈當(dāng)中被動地覺察自己，大大降低了“上合年輕成員國”對組織的興趣。

因?yàn)樵诮M織當(dāng)中“跑龍?zhí)住笔遣环线@些國家的根本利益的。因此，這些國家越來越傾向于建立有相近利益的“相似國家俱樂部”。于是，就出現(xiàn)了這種協(xié)調(diào)中亞地區(qū)小國立場的機(jī)制——中亞地區(qū)國家元首協(xié)商會議，其中也包括土庫曼斯坦，雖然它不是上合組織的成員，但土庫曼斯坦積極參與同中國、俄羅斯的合作。

此外，在一些相對較大的伙伴國的壓力下，中亞年輕國家之間在利益和潛力方面也存在著內(nèi)部競爭，在地區(qū)內(nèi)部難以達(dá)成協(xié)議和相互妥協(xié)，極力在組織中的大伙伴國那里“提高得分”，以便在給這方還是那方投票時(shí)，爭取一些紅利。尤其明顯的是，中亞地區(qū)正在進(jìn)行一場別具一格的“吸引中國投資的爭奪”，或者說是爭奪中國優(yōu)先關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。大家都還記得，上合組織成員國曾在烏茲別克斯坦-吉爾吉斯斯坦-中國鐵路線的建設(shè)上發(fā)生過分歧。