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編者按：

全球目光正聚焦于上海合作組織峰會。

過去21年間，上合組織取得長足發(fā)展，已從最初的邊界問題解決機(jī)制，轉(zhuǎn)向涉及更廣泛問題、輻射更大范圍的權(quán)威多邊組織——此次峰會將再次擴(kuò)員。新變局下，上合組織將在國際上扮演什么角色？又將如何發(fā)展與轉(zhuǎn)型？

本文從哈薩克斯坦視角出發(fā)，指出上合組織不僅成功解決各國之間的邊界問題，實(shí)際上也為后蘇聯(lián)空間國家的國際定位，提供新的“非西方模式”的戰(zhàn)略路線；與此同時(shí)，上合組織也面臨一系列挑戰(zhàn)。

本文原載于《俄羅斯研究》，原標(biāo)題為《當(dāng)代國際局勢與上合組織的角色變化——哈薩克斯坦的視角》，篇幅所限，有刪減，僅代表作者觀點(diǎn)。

【文/艾達(dá)爾·阿姆列巴耶夫，譯/倪文卿】

一、上合組織建立之初哈薩克斯坦的外交選擇

在當(dāng)代語境中探討哈薩克斯坦國家主權(quán)的建立，有必要指出，在為我國爭取實(shí)際的國際主體性方面，上海合作組織持續(xù)發(fā)揮了重要作用，切實(shí)為哈薩克斯坦提供了安全保障，承認(rèn)其領(lǐng)土邊界，并提供經(jīng)濟(jì)支持，為哈國人民營造了非沖突的、和諧的社會發(fā)展環(huán)境。

習(xí)近平主席抵達(dá)時(shí)，哈方多架戰(zhàn)機(jī)在總統(tǒng)府上空拉出中國國旗色彩煙歡迎中國貴賓。新華社

哈薩克斯坦獨(dú)立以來的30年，有20年的發(fā)展離不開與上海合作組織成員國的合作。對于我國而言，這一時(shí)期可以稱為外部環(huán)境助益期——得到了協(xié)調(diào)、均衡的國際、地區(qū)環(huán)境“保護(hù)傘”。上合組織在其中發(fā)揮了重要作用。哈薩克斯坦是上合組織的創(chuàng)始國之一，也是該組織的積極參與者。

這充分說明了為什么哈薩克斯坦在自身的發(fā)展中極為需要上合組織，而且現(xiàn)在也依靠著這一組織，因?yàn)樗俏覈鳈?quán)獨(dú)立的外部依托，是未來社會經(jīng)濟(jì)一往無前地、安全地、蓬勃發(fā)展的條件。

1991年正式獨(dú)立成為主權(quán)國家之后，哈薩克斯坦共和國面臨著在世界范圍內(nèi)協(xié)調(diào)外交事務(wù)、確定自身定位的相當(dāng)復(fù)雜的兩難困境。特別是蘇聯(lián)解體后，原加盟共和國在獨(dú)立后紛紛呈離心態(tài)勢。

為了擺脫前宗主國俄羅斯的影響，一些國家試圖轉(zhuǎn)向以美國和歐盟國家為首的西方自由主義國際秩序主導(dǎo)的陣營。部分后蘇聯(lián)國家的精英階層認(rèn)為，全球發(fā)展呈現(xiàn)出一種線性發(fā)展前景，即向以西方發(fā)達(dá)國家為代表的西方民主主義發(fā)展。由此，精英階層認(rèn)為，最有前景的國家發(fā)展計(jì)劃，是優(yōu)先與當(dāng)時(shí)的全球霸主，即美國，建立合作關(guān)系。

20世紀(jì)90年代初的國際現(xiàn)實(shí)印證了這一觀點(diǎn)。然而從長遠(yuǎn)的歷史角度來看，僅以一國為依托的外交政策存在很大風(fēng)險(xiǎn)，哪怕這個(gè)國家的實(shí)力是最雄厚的。

獨(dú)立后的哈薩克斯坦能源發(fā)展仍高度依賴位于俄羅斯歐洲部分的加工企業(yè)。與此同時(shí)，因?yàn)閾碛胸S富的自然資源而受到西方及其跨國集團(tuán)的密切關(guān)注，他們試圖將我國納入美國和西歐國家的影響范圍。而這些國家有著對于年輕國家來說十分重要的投資機(jī)遇，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)和有吸引力的社會生活模式。更加緊密合作并加入“親西方聯(lián)盟”（прозападныйальянс）的前景，對于發(fā)展中的新興獨(dú)立國家來說具有相當(dāng)?shù)奈驼T惑力。

不僅如此，美國是一個(gè)能夠與俄羅斯進(jìn)行核對抗的重要國家，它堅(jiān)持讓哈薩克斯坦放棄核武器，并按照“西方規(guī)范”實(shí)現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，為其提供安全、領(lǐng)土完整、經(jīng)濟(jì)投資保障，接納其進(jìn)入當(dāng)代自由主義國際“俱樂部”。這些“政治利益”在哈薩克斯坦的發(fā)展戰(zhàn)略文件和一些國家項(xiàng)目中均有體現(xiàn)，例如，哈薩克斯坦在擔(dān)任2010年歐安組織（ОБСЕ）輪值國前通過的《2009-2011年“通往歐洲之路”國家計(jì)劃》。

然而，哈薩克斯坦當(dāng)局非常清醒而有遠(yuǎn)見地意識到，國家發(fā)展演變的道路需要傳統(tǒng)外交政策的支撐，需要?jiǎng)?wù)實(shí)地承認(rèn)鄰國的利益，首先就是俄羅斯，一個(gè)擁有強(qiáng)大軍事政治影響力的威權(quán)大國；還有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的中國，具有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)幽芎桶殡S市場不斷開放、擴(kuò)容的新型互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，由于年輕的哈薩克斯坦與大鄰國——俄羅斯是其中國土面積最大的，共同邊界線達(dá)7598.8公里；中國是其中人口規(guī)模最大的，共同邊界達(dá)1782.75公里——之間的關(guān)系存在不確定性，若要在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略上同時(shí)滿足相關(guān)國家的核心利益，就需要國家領(lǐng)導(dǎo)層面對局勢進(jìn)行周密權(quán)衡，只有研判地區(qū)多邊互動機(jī)制的前景，才有可能真正解決緊迫的問題。

具體包括：蘇聯(lián)遺留的與中國接壤地區(qū)的非軍事化問題；與所有鄰國的劃界與勘界問題；防范社會政治轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的民族分離主義、宗教極端主義所引發(fā)的不穩(wěn)定局勢的威脅；以及我們這個(gè)年輕國家所要面臨的、蘇聯(lián)解體背景下日益活躍的、從阿富汗向后蘇聯(lián)國家販運(yùn)毒品所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

剛剛實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)合法化的哈薩克斯坦在歷史意識中，對于和中國、俄羅斯這兩大鄰國的關(guān)系，仍有所擔(dān)憂。兩國在各自的帝國時(shí)期，都曾因領(lǐng)土需求發(fā)展過擴(kuò)張主義政治。對于哈薩克斯坦來說，解決軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域互動這一綜合問題的關(guān)鍵在于與地區(qū)當(dāng)中這些國家之間的互動，這也是哈外交政策中的優(yōu)先事項(xiàng)。

需要指出的是，得益于與上述國家的雙邊會談，這些問題得到了順利解決，并在2001年建立了務(wù)實(shí)的國際對話平臺——上海合作組織。

二、邊界問題的解決

哈薩克斯坦作為上海合作組織的發(fā)起國之一，不僅解決了本國的邊界問題，而且實(shí)際上為后蘇聯(lián)空間國家的國際定位提供了新的戰(zhàn)略路線，著眼于與陸地大國、中亞鄰國，尤其是中國和俄羅斯這樣的重要伙伴之間達(dá)成對外利益平衡。該戰(zhàn)略是我們維護(hù)獨(dú)立的重要基礎(chǔ)。

并且，當(dāng)代國際關(guān)系實(shí)踐證明，與重要的大國進(jìn)行利益的相互協(xié)調(diào)非常有前景。對于哈薩克斯坦和有核武器、一定人口規(guī)模的“重量級”鄰國印度、巴基斯坦來說，加入上合組織具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該組織的非集團(tuán)狀態(tài)對哈薩克斯坦而言非常重要，能夠避免自身與其他國家的對峙和外交政策沖突。

有一些說法，例如，該組織是“非西方”性質(zhì)的，該組織總體上或部分成員國有著反西方的戰(zhàn)略定位……這些說法在我們看來是短視的，脫離了上合組織及其成員國的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

哈薩克斯坦將上合組織視為該組織成員國之間按照“上海精神”協(xié)調(diào)利益、協(xié)同努力、協(xié)商解決方案的重要地區(qū)平臺，以中亞地區(qū)和諧為宗旨，并為其發(fā)展提供有利條件。在我們看來，該組織的國際前景首先在于構(gòu)建中亞的地區(qū)和平、利益和諧和共同繁榮，為全球性、建設(shè)性的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。將該組織拖入國家之間的集團(tuán)對抗、對峙，拖入各種貿(mào)易、技術(shù)領(lǐng)域的“冷戰(zhàn)”，將個(gè)別成員國自己的、地區(qū)外的“議程”強(qiáng)加于其他成員國，這些企圖都不符合哈薩克斯坦的國家利益和加入上合組織的目的。

雖然就官方積極性的表現(xiàn)來說，上合組織的目標(biāo)似乎顯得有些“淡化”，仿佛表現(xiàn)出轉(zhuǎn)化為另一個(gè)全球性官僚組織的趨勢。然而，實(shí)際上，該組織所關(guān)注的中亞地區(qū)國家利益的協(xié)調(diào)與平衡，才是上合組織的重要優(yōu)先事項(xiàng)和中心思想。

哈薩克斯坦與上合組織以及與單個(gè)成員國的合作，堅(jiān)持關(guān)系的務(wù)實(shí)化，克服國家間地緣政治差異造成的分歧。因此，哈薩克斯坦希望阿富汗及其周邊地區(qū)局勢問題能夠得到建設(shè)性地解決，這是大中亞地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。該地區(qū)全面無核化和去軍事化是一組大問題，這關(guān)系到中亞地區(qū)人民能否過上和平的、創(chuàng)造性的生活。

哈薩克斯坦加入了中國發(fā)起的積極倡議，推動上合成員國經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，打造現(xiàn)代、高效的交通-物流互動走廊，在中亞各次區(qū)域之間發(fā)揮經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)國家間的合理分工和投資開放，推動繁榮的地區(qū)市場的形成。

哈薩克斯坦將與上合組織成員國一道，積極組織召開亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（簡稱亞信峰會）。亞信峰會是探索和構(gòu)建合作信任機(jī)制的開放平臺，而上合組織也是這樣的機(jī)制平臺，提出了促進(jìn)國家間對話并達(dá)成共識的“上海精神”。其背景是國際秩序正在經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)艱難的解構(gòu)時(shí)期：國際關(guān)系的一些基礎(chǔ)和協(xié)議出現(xiàn)了破裂，國際上精英階層之間相互不認(rèn)同，甚至沖突，當(dāng)代全球挑戰(zhàn)正在加劇與復(fù)雜化……

一些專家指出，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一個(gè)“新常態(tài)”階段，其特征是，原有的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)——這種世界秩序有著明確的關(guān)系體系、基本結(jié)構(gòu)、制度基礎(chǔ)以及調(diào)節(jié)國際關(guān)系的法律規(guī)范——正在發(fā)生無法預(yù)測的解體。傳統(tǒng)的全球和地區(qū)國際組織的作用也在經(jīng)受修正和重新理解。那么很顯然，對我們來說，具有現(xiàn)實(shí)意義的問題就是確定上海合作組織的意義，它的組織內(nèi)涵、使命以及潛在的當(dāng)代影響。

上合組織秘書處上合組織官網(wǎng)

我認(rèn)為，進(jìn)入第三個(gè)十年的上合組織，就其最初的使命而言，已經(jīng)取得了相當(dāng)成功的結(jié)果——致力于解決中國和在解體的蘇聯(lián)領(lǐng)土上建立起來的后蘇聯(lián)國家之間的邊界協(xié)調(diào)問題。這也說明，早在“上海五國”時(shí)期就提出的這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)——?dú)W亞大陸中部國家的邊界問題，已經(jīng)得到了成功解決。“五國”成員能夠真正根據(jù)國際法基本原則，劃定并勘定那些在蘇聯(lián)時(shí)期與中華人民共和國之間引起過摩擦的邊界問題。

1996年，哈薩克斯坦與中國簽署了第一份國界協(xié)定，又于2002年簽署了勘界協(xié)議。于2002年在北京舉行的《哈中國界線勘界議定書》簽約儀式上，時(shí)任哈薩克斯坦國務(wù)秘書兼外長的卡瑟姆-若馬爾特·托卡耶夫聲明：“我們認(rèn)為，哈中國界線勘界的法律程序已經(jīng)畫上了圓滿的句號。因此我們可以滿懷信心地說，兩國之間不會再有領(lǐng)土和邊界爭端問題……沒有任何遺漏地完全劃定和勘定國界線，符合我國的戰(zhàn)略利益。這是我們歷史上首次與中國通過法律途徑全面實(shí)現(xiàn)了國界線的勘界?！?

而這一協(xié)定后來成為哈中合作蓬勃發(fā)展的基石?！豆袊缇€勘界議定書》簽署后，哈中關(guān)系實(shí)際上獲得了特別的動力和意義。2013年9月，中國領(lǐng)導(dǎo)人選擇在哈薩克斯坦首都宣布“一帶一路”倡議也并非偶然，這意味著，在中國致力于達(dá)到世界領(lǐng)先地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，已經(jīng)將我國視為重要伙伴。

我認(rèn)為，當(dāng)時(shí)哈中兩國領(lǐng)導(dǎo)人的倡議取得了良好的協(xié)同效應(yīng)。中國在哈薩克斯坦投資的爆炸性增長是真實(shí)可見的——我們成了整個(gè)后蘇聯(lián)空間當(dāng)中最吸引中國的國家。雙邊經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域合作都蓬勃發(fā)展。目前，哈中關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平——哈薩克斯坦和中國能夠在所有重要的國際多邊平臺上就一切國際和雙邊議程問題相互支持。

哈薩克斯坦和中國參與整個(gè)中亞地區(qū)的多邊外交，對兩國關(guān)系的迅速發(fā)展有著重要意義。

五國（哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和塔吉克斯坦）于1996年簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（雙邊協(xié)定），于1997年簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（多邊協(xié)定），向新的組織——中亞新興獨(dú)立國家參與的“上海五國”——的建立邁出了關(guān)鍵一步。

烏茲別克斯坦也很快加入了“五國”行列。2001年6月15日，哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國和烏茲別克斯坦共和國于中國上海共同宣布成立上海合作組織。

2002年6月通過的組織憲章成為該組織內(nèi)涵豐富的平臺基礎(chǔ)，旨在重點(diǎn)解決邊界問題，并集中力量打擊“三股勢力”——極端主義、恐怖主義和分裂主義。此后，該組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域因經(jīng)濟(jì)、人文方面的相互作用顯著擴(kuò)大。

隨著時(shí)間的推移，上合組織逐漸由邊界問題解決機(jī)制向涉及更廣泛問題的權(quán)威多邊組織轉(zhuǎn)變。目前，該組織框架內(nèi)有一系列協(xié)調(diào)與合作機(jī)制在運(yùn)行，包括地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)、銀行合作聯(lián)合體、上合組織實(shí)業(yè)家委員會、上合組織大學(xué)。

2017年，印度和巴基斯坦加入該組織，成為正式成員國，一些國家以觀察員國和對話伙伴國身份參與該組織工作。

對于哈薩克斯坦來說，加入上合組織之初最重要的方面，就是借助自己盟國的影響，以及與中國之間開放、友好的關(guān)系，成功解決了雙方邊界這一敏感問題。不僅如此，在上合組織成立初期，中國引領(lǐng)的“開放友好”使得中亞地區(qū)年輕的后蘇聯(lián)國家獲得了登上國際舞臺的主體性，這得益于俄羅斯、中國這樣有話語權(quán)的世界大國對于該新興組織的參與和聯(lián)合。哈薩克斯坦和其他“小”鄰國們也因?yàn)樯虾辖M織被世界認(rèn)識并認(rèn)可。