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據中國政府網10月28日消息，國務院辦公廳發布關于印發全國一體化政務大數據體系建設指南的通知。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《全國一體化政務大數據體系建設指南》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

各地區各部門要深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強數字政府建設、加快推進全國一體化政務大數據體系建設的決策部署，按照建設指南要求，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依法有序流動，結合實際統籌推動本地區本部門政務數據平臺建設，積極開展政務大數據體系相關體制機制和應用服務創新，增強數字政府效能，營造良好數字生態，不斷提高政府管理水平和服務效能，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

國務院辦公廳

2022年9月13日

內容如下：

全國一體化政務大數據體系建設指南

黨中央、國務院高度重視政務大數據體系建設。近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進政務數據共享開放和平臺建設，經過各方面共同努力，政務數據在調節經濟運行、改進政務服務、優化營商環境、支撐疫情防控等方面發揮了重要作用。但同時，政務數據體系仍存在統籌管理機制不健全、供需對接不順暢、共享應用不充分、標準規范不統一、安全保障不完善等問題。為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中央全面深化改革委員會第十七次會議精神、《國務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的意見》（國辦發〔2021〕6號）和《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）部署要求，整合構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全國一體化政務大數據體系，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依法有序流動，充分發揮政務數據在提升政府履職能力、支撐數字政府建設以及推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，制定本建設指南。

一、建設背景

（一）建設現狀。

1.政務數據管理職能基本明確。

2016年以來，國務院出臺《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發〔2016〕51號）、《國務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的意見》等一系列政策文件，加強頂層設計，統籌推進政務數據共享和應用工作。目前，全國31個省（自治區、直轄市）均已結合政務數據管理和發展要求明確政務數據主管部門，負責制定大數據發展規劃和政策措施，組織實施政務數據采集、歸集、治理、共享、開放和安全保護等工作，統籌推進數據資源開發利用。

2.政務數據資源體系基本形成。

目前，覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務數據目錄體系初步形成，各地區各部門依托全國一體化政務服務平臺匯聚編制政務數據目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。人口、法人、自然資源、經濟等基礎庫初步建成，在優化政務服務、改善營商環境方面發揮重要支撐作用。國務院各有關部門積極推進醫療健康、社會保障、生態環保、信用體系、安全生產等領域主題庫建設，為經濟運行、政務服務、市場監管、社會治理等政府職責履行提供有力支撐。各地區積極探索政務數據管理模式，建設政務數據平臺，統一歸集、統一治理轄區內政務數據，以數據共享支撐政府高效履職和數字化轉型。截至目前，全國已建設26個省級政務數據平臺、257個市級政務數據平臺、355個縣級政務數據平臺。

3.政務數據基礎設施基本建成。

國家電子政務外網基礎能力不斷提升，已實現縣級以上行政區域100%覆蓋，鄉鎮覆蓋率達到96.1%。政務云基礎支撐能力不斷夯實，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團云基礎設施基本建成，超過70%的地級市建設了政務云平臺，政務信息系統逐步遷移上云，初步形成集約化建設格局。建成全國一體化政務數據共享樞紐，依托全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺，構建起覆蓋國務院部門、31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的數據共享交換體系，初步實現政務數據目錄統一管理、數據資源統一發布、共享需求統一受理、數據供需統一對接、數據異議統一處理、數據應用和服務統一推廣。全國一體化政務數據共享樞紐已接入各級政務部門5951個，發布53個國務院部門的各類數據資源1.35萬個，累計支撐全國共享調用超過4000億次。國家公共數據開放體系加快構建，21個省（自治區、直轄市）建成了省級數據開放平臺，提供統一規范的數據開放服務。

（二）取得的成效。

1.經濟調節方面，利用大數據加強經濟監測分析，提升研判能力。數字技術在宏觀調控決策、經濟社會發展分析、投資監督管理、數字經濟治理等方面應用持續深化，政府經濟調節數字化水平逐步提高。各地區運用大數據強化經濟監測預警，加強覆蓋經濟運行全周期的統計監測和綜合分析，不斷提升對經濟運行“形”和“勢”的數字化研判能力。

2.市場監管方面，通過數據共享減輕企業負擔，提升監管能力。利用前端填報合并、后端數據共享等方式，推進市場監管與人力資源社會保障、海關、商務等多部門業務協同，實現企業年報事項“多報合一”，減輕企業負擔，助力優化營商環境。充分利用法人基礎信息，支持地方和部門開展企業違規行為監管、行業動態監測和輔助決策分析，防范企業經營風險。

3.社會管理方面，推進城市運行“一網統管”和社會信用體系建設。以大數據算法建模、分析應用為手段，推進城市運行“一網統管”，提高治理能力和水平。通過數據融合支撐突發事件應急處置，開展危化品、礦產等重點企業風險態勢分析和自然災害監測預警等工作，提升社會治理、應急指揮的效率和質量。推進社會信用體系建設，通過信用狀況分析，揭示社會主體信用優劣，警示社會主體信用風險，整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。

4.公共服務方面，促進政務服務模式創新，提升辦事效率。各地區各部門深入挖掘、充分利用數據資源，促進政務服務辦理方式不斷優化、辦事效率不斷提升，創新個稅專項扣除、跨省轉學、精準扶貧、普惠金融等服務模式，企業和群眾的滿意度、獲得感不斷提升。目前，政務服務事項網上可辦率達到90%以上，政務服務“一網通辦”加速推進。

5.生態環保方面，強化環境監測和應急處理能力。建設生態環保主題庫，涵蓋環境質量、污染源、環保產業、環保科技等數據，通過跨部門數據共享，支撐環境質量監測、突發環境事件應急處置等23類應用，為打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，服務保障碳達峰、碳中和目標實現提供了數據支持。

特別是在新冠肺炎疫情防控中，及時響應并解決各地區提出的數據共享需求，推動各類防疫數據跨地區、跨部門、跨層級互通共享，目前31個省（自治區、直轄市）已共享調用健康碼、核酸檢測、疫苗接種、隔離管控等涉疫情數據超過3000億次，為有效實施精準防控、助力人員有序流動，堅決筑牢疫情防控屏障，高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了有力支撐。