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（三）存在的主要問題。

1.政務數據統籌管理機制有待完善。

目前，國家層面已明確建立政務數據共享協調機制，但部分政務部門未明確政務數據統籌管理機構，未建立有效的運行管理機制。各級政務部門既受上級主管部門業務指導，又歸屬于本地政府管理，政務數據管理權責需進一步厘清，協調機制需進一步理順。基層仍存在數據重復采集、多次錄入和系統連通不暢等問題，影響政務數據統籌管理和高效共享。

2.政務數據共享供需對接不夠充分。

當前政務數據資源存在底數不清，數據目錄不完整、不規范，數據來源不一等問題，亟需進一步加強政務數據目錄規范化管理。數據需求不明確、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、異議處理機制不完善、綜合應用效能不高等問題較為突出。有些部門以數據安全要求高、僅供特定部門使用為由，數據供需雙方自建共享渠道，需整合納入統一的數據共享交換體系。

3.政務數據支撐應用水平亟待提升。

政務云平臺建設與管理不協同，政務云資源使用率不高，缺乏一體化運營機制。政務數據質量問題較為突出，數據完整性、準確性、時效性亟待提升。跨地區、跨部門、跨層級數據綜合分析需求難以滿足，數據開放程度不高、數據資源開發利用不足。地方對國務院部門垂直管理系統數據的需求迫切，數據返還難制約了地方經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環保等領域數字化創新應用。

4.政務數據標準規范體系尚不健全。

由于各地區各部門產生政務數據所依據的技術標準、管理規范不盡相同，政務數據缺乏統一有效的標準化支撐，在數據開發利用時，需要投入大量人力財力對數據進行清洗、比對，大幅增加運營成本，亟需完善全國統一的政務數據標準、提升數據質量。部分地方和部門對標準規范實施推廣、應用績效評估等重視不足，一些標準規范形同虛設。

5.政務數據安全保障能力亟需強化。

《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規出臺后，亟需建立完善與政務數據安全配套的制度。數據全生命周期的安全管理機制不健全，數據安全技術防護能力亟待加強。缺乏專業化的數據安全運營團隊，數據安全管理的規范化水平有待提升，在制度規范、技術防護、運行管理三個層面尚未形成數據安全保障的有機整體。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，建立健全權威高效的政務數據共享協調機制，整合構建全國一體化政務大數據體系，增強數字政府效能，營造良好數字生態，進一步發揮數據在促進經濟社會發展、服務企業和群眾等方面的重要作用，推進政務數據開放共享、有效利用，構建完善數據全生命周期質量管理體系，加強數據資源整合和安全保護，促進數據高效流通使用，充分釋放政務數據資源價值，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高政府管理水平和服務效能，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持系統觀念、統籌推進。加強全局性謀劃、一體化布局、整體性推進，更好發揮中央、地方和各方面積極性，聚焦政務數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔各環節全過程，切實破解阻礙政務數據共享開放的制度性瓶頸，整體推進數據共建共治共享，促進數據有序流通和開發利用，提升數據資源配置效率。

堅持繼承發展、迭代升級。充分整合利用各地區各部門現有政務數據資源，以政務數據共享為重點，適度超前布局，預留發展空間，加快推進各級政務數據平臺建設和迭代升級，不斷提升政務數據應用支撐能力。

堅持需求導向、應用牽引。從企業和群眾需求出發，從政府管理和服務場景入手，以業務應用牽引數據治理和有序流動，加強數據賦能，推進跨部門、跨層級業務協同與應用，使政務數據更好地服務企業和群眾。

堅持創新驅動、提質增效。堅持新發展理念，積極運用云計算、區塊鏈、人工智能等技術提升數據治理和服務能力，加快政府數字化轉型，提供更多數字化服務，推動實現決策科學化、管理精準化、服務智能化。

堅持整體協同、安全可控。堅持總體國家安全觀，樹立網絡安全底線思維，圍繞數據全生命周期安全管理，落實安全主體責任，促進安全協同共治，運用安全可靠技術和產品，推進政務數據安全體系規范化建設，推動安全與利用協調發展。

（三）建設目標。

2023年底前，全國一體化政務大數據體系初步形成，基本具備數據目錄管理、數據歸集、數據治理、大數據分析、安全防護等能力，數據共享和開放能力顯著增強，政務數據管理服務水平明顯提升。全面摸清政務數據資源底數，建立政務數據目錄動態更新機制，政務數據質量不斷改善。建設完善人口、法人、自然資源、經濟、電子證照等基礎庫和醫療健康、社會保障、生態環保、應急管理、信用體系等主題庫，并統一納入全國一體化政務大數據體系。政務大數據管理機制、標準規范、安全保障體系初步建立，基礎設施保障能力持續提升。政務數據資源基本納入目錄管理，有效滿足數據共享需求，數據服務穩定性不斷增強。

到2025年，全國一體化政務大數據體系更加完備，政務數據管理更加高效，政務數據資源全部納入目錄管理。政務數據質量顯著提升，“一數一源、多源校核”等數據治理機制基本形成，政務數據標準規范、安全保障制度更加健全。政務數據共享需求普遍滿足，數據資源實現有序流通、高效配置，數據安全保障體系進一步完善，有效支撐數字政府建設。政務數據與社會數據融合應用水平大幅提升，大數據分析應用能力顯著增強，推動經濟社會可持續高質量發展。

（四）主要任務。

統籌管理一體化。完善政務大數據管理體系，建立健全政務數據共享協調機制，形成各地區各部門職責清晰、分工有序、協調有力的全國一體化政務大數據管理新格局。

數據目錄一體化。按照應編盡編的原則，推動各地區各部門建立全量覆蓋、互聯互通的高質量全國一體化政務數據目錄。建立數據目錄系統與部門目錄、地區目錄實時同步更新機制，實現全國政務數據“一本賬”管理。

數據資源一體化。推動政務數據“按需歸集、應歸盡歸”，加強政務數據全生命周期質量控制，實現問題數據可反饋、共享過程可追溯、數據質量問題可定責，推動數據源頭治理、系統治理，形成統籌管理、有序調度、合理分布的全國一體化政務數據資源體系。

共享交換一體化。整合現有政務數據共享交換系統，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務數據共享交換體系，提供統一規范的共享交換服務，高效滿足各地區各部門數據共享需求。

數據服務一體化。優化國家政務數據服務門戶，構建完善“建設集約、管理規范、整體協同、服務高效”的全國一體化政務大數據服務體系，加強基礎能力建設，加大應用創新力度，推進資源開發利用，打造一體化、高水平政務數據平臺。

算力設施一體化。合理利用全國一體化大數據中心協同創新體系，完善政務大數據算力管理措施，整合建設全國一體化政務大數據體系主節點與災備設施，優化全國政務云建設布局，提升政務云資源管理運營水平，提高各地區各部門政務大數據算力支撐能力。

標準規范一體化。編制全面兼容的基礎數據元、云資源管控、數據對接、數據質量管理、數據回流等標準，制定供需對接、數據治理、運維管理等規范，推動構建全國一體化政務大數據標準規范體系。

安全保障一體化。以“數據”為安全保障的核心要素，強化安全主體責任，健全保障機制，完善數據安全防護和監測手段，加強數據流轉全流程管理，形成制度規范、技術防護和運行管理三位一體的全國一體化政務大數據安全保障體系。