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充分整合現有政務數據資源和平臺系統，重點從統籌管理、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務、算力設施、標準規范、安全保障等8個方面，組織推進全國一體化政務大數據體系建設。

（一）統籌管理一體化。

1.建立完善政務大數據管理體系。

國務院辦公廳負責統籌、指導、協調、監督各地區各部門的政務數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等工作。各地區政務數據主管部門統籌本地區編制政務數據目錄，按需歸集本地區數據，形成基礎庫、主題庫，滿足跨區域、跨層級數據共享需求，加強數據資源開發利用。國務院各有關部門統籌協調本部門本行業，摸清數據資源底數，編制政務數據目錄，依托國家政務大數據平臺，與各地區各部門開展數據共享應用，不得另建跨部門數據共享交換通道，已有通道納入國家政務大數據平臺數據共享系統管理。

2.建立健全政務數據共享協調機制。

各地區各部門要建立健全本地區本部門政務數據共享協調機制，明確管理機構和主要職責，確保政務數據共享協調有力、職責明確、運轉順暢、管理規范、安全有序。加強政務數據供需對接，優化審批流程，精簡審批材料，及時響應數據共享需求，非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的數據共享需求。積極推動政務數據屬地返還，按需回流數據，探索利用核查、模型分析、隱私計算等多種手段，有效支撐地方數據資源深度開發利用。

（二）數據目錄一體化。

1.全量編制政務數據目錄。

建設政務數據目錄系統，全面摸清政務數據資源底數，建立覆蓋國家、省、市、縣等層級的全國一體化政務數據目錄，形成全國政務數據“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的數據有序流通和共享應用。建立數據目錄分類分級管理機制，按照有關法律、行政法規的規定確定重要政務數據具體目錄，加強政務數據分類管理和分級保護。國務院辦公廳負責政務數據目錄的統籌管理，各地區各部門政務數據主管部門負責本地區本部門政務數據目錄的審核和匯總工作，各級政務部門應按照本部門“三定”規定，梳理本部門權責清單和核心業務，將履職過程中產生、采集和管理的政務數據按要求全量編目。

2.規范編制政務數據目錄。

實現政務數據目錄清單化管理，支撐政務部門注冊、檢索、定位、申請政務數據資源。政務部門在數據資源生成后要及時開展數據源鑒別、數據分類分級以及合規性、安全性、可用性自查，完成數據資源注冊，建立“目錄—數據”關聯關系，形成政務數據目錄。政務數據資源注冊時，政務部門應同時登記提供該數據資源的政務信息系統，建立“數據—系統”關聯關系，明確數據來源，避免數據重復采集，便利數據供需對接。各地區各部門政務數據主管部門要根據政務數據目錄代碼規則、數據資源編碼規則、元數據規范等檢查目錄編制，落實目錄關聯政務信息系統、“一數一源”等有關要求，將審核不通過的目錄退回糾正，切實規范目錄編制。各地區在編制本地區政務數據目錄時，要對照國務院部門數據目錄內容、分類分級等相關標準，確保同一政務數據目錄與國務院部門數據目錄所含信息基本一致。

3.加強目錄同步更新管理。

各地區各部門調整政務數據目錄時，要在國家政務大數據平臺實時同步更新。政務部門職責發生變化的，要及時調整政務數據目錄；已注冊的數據資源要及時更新，并同步更新“數據—系統”關聯關系。原則上目錄有新增關聯的政務數據資源，應在20個工作日內完成注冊；目錄信息發生變化的，應在20個工作日內完成更新。

（三）數據資源一體化。

1.推進政務數據歸集。

國家政務大數據平臺以政務數據目錄為基礎，推動數據資源“按需歸集、應歸盡歸”，通過邏輯接入與物理匯聚兩種方式歸集全國政務數據資源，并進行統籌管理。邏輯上全量接入國家層面統籌建設、各部門聯合建設以及各地區各部門自建的數據資源庫；物理上按需匯聚人口、法人、信用體系等國家級基礎庫、主題庫數據，建立國家電子證照基礎庫，“一人一檔”、“一企一檔”等主題庫。各地區應依托政務數據平臺統籌推進本區域政務數據的歸集工作，實現省市縣三級數據匯聚整合，并按需接入黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院等機構數據。行業主管部門做好本行業政務數據的歸集工作，實現行業數據的匯聚整合，并按需歸集公共數據和社會數據，提升數據資源配置效率。

2.加強政務數據治理。

國家政務大數據平臺建設覆蓋數據歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等各環節的數據治理系統，明確數據治理規則，對歸集的數據進行全生命周期的規范化治理。各地區各部門按照國家標準規范，細化數據治理規則，開展數據治理工作。按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，建立健全數據質量反饋整改責任機制和激勵機制，加強數據質量事前、事中和事后監督檢查，實現問題數據可反饋、共享過程可追溯、數據質量問題可定責，推動數據源頭治理、系統治理。強化數據提供部門數據治理職責，數據提供部門要按照法律法規和相關標準規范嚴格履行數據歸集、加工、共享等工作職責，確保數據真實、可用、有效共享；數據使用部門要合規、正確使用數據，確保數據有效利用、安全存儲、全面歸檔；數據管理部門要會同數據提供、使用部門，完善數據質量管理制度，建立協同工作機制，細化數據治理業務流程，在數據共享使用過程中不斷提升數據質量。加強政務數據分類管理，規范數據業務屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。運用多源比對、血緣分析、人工智能等技術手段，開展數據質量多源校核和績效評價，減少無效數據、錯誤數據，識別重復采集數據，明確權威數據源，提升政務數據的準確性、完整性和一致性。

3.建設完善數據資源庫。

加大政務數據共享協調力度，協同發展改革、公安、自然資源、市場監管等國務院部門持續建設完善人口、法人、自然資源、經濟、電子證照等國家級基礎庫，協同人力資源社會保障、生態環境、應急、自然資源、水利、氣象、醫保、國資等部門加快優化完善醫療健康、政務服務、社會保障、生態環保、信用體系、應急管理、國資監管等主題庫，統一納入全國一體化政務大數據體系管理，對各類基礎數據庫、業務資源數據庫實行規范管理，建立健全政務數據歸集共享通報制度，支撐各地區各部門政務數據共享、開放和開發利用。各地區要依托本級政務數據平臺，積極開展疫情防控、經濟運行監測等領域主題庫建設，促進數據資源按地域、按主題充分授權、自主管理。

（四）共享交換一體化。

1.構建完善統一共享交換體系。

依托全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺，提升國家政務大數據平臺數據共享支撐能力，統一受理共享申請并提供服務，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務數據共享交換體系，高效滿足各地區各部門數據共享需求，有序推進國務院部門垂直管理業務系統向地方政務數據平臺共享數據。各地區各部門按需建設政務數據實時交換系統，支持海量數據高速傳輸，實現數據分鐘級共享，形成安全穩定、運行高效的數據供應鏈。

2.深入推進政務數據協同共享。

國家政務大數據平臺支撐各省（自治區、直轄市）之間、國務院各部門之間以及各省（自治區、直轄市）與國務院部門之間的跨部門、跨地域、跨層級數據有效流通和充分共享。各地方政務數據平臺支撐本行政區域內部門間、地區間數據流通和共享。各部門政務數據平臺支撐本部門內、本行業內數據流通和共享。以應用為牽引，全面提升數據共享服務能力，協同推進公共數據和社會數據共享，探索社會數據“統采共用”，加強對政府共享社會數據的規范管理，形成國家、地方、部門、企業等不同層面的數據協同共享機制，提升數據資源使用效益。

（五）數據服務一體化。

1.優化國家政務數據服務門戶。

依托國家政務大數據平臺的政務數據服務總門戶，整合集成目錄管理、供需對接、資源管理、數據共享、數據開放、分析處理等功能，為各地區各部門提供政務數據目錄編制、資源歸集、申請受理、審核授權、資源共享、統計分析、可視化展示和運營管理等服務，實現對各地區各部門政務數據“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調度，支撐各地區各部門政務數據跨地區、跨部門、跨層級互認共享，推動實現數據資源高效率配置、高質量供給。各地區各部門可按照國家政務數據服務總門戶管理要求和相關標準規范，統籌建設政務數據服務門戶，并做好與國家政務數據服務總門戶的對接，實現縱向貫通、橫向協同。

2.加強政務大數據基礎能力建設。

加強國家政務大數據平臺和各地區各部門政務數據平臺的共性基礎數據服務能力建設。建設大數據處理分析系統，具備數據運算、分域分級用戶管理和數據沙箱模型開發等能力，為多元、異構、海量數據融合應用創新提供技術支撐。充分運用大數據、人工智能等技術手段，構建集成自然語言處理、視頻圖像解析、智能問答、機器翻譯、數據挖掘分析、數據可視化、數據開放授權、數據融合計算等功能的通用算法模型和控件庫，提供標準化、智能化數據服務。建設全國標準統一的政務區塊鏈服務體系，推動“區塊鏈+政務服務”、“區塊鏈+政務數據共享”、“區塊鏈+社會治理”等場景應用創新，建立完善數據供給的可信安全保障機制，保障數據安全合規共享開放。

3.加大政務大數據應用創新力度。

聚焦城市治理、環境保護、生態建設、交通運輸、食品安全、應急管理、金融服務、經濟運行等應用場景，按照“一應用一數倉”要求，推動各地區各部門依托全國一體化政務大數據體系建立政務數據倉庫，為多行業和多跨場景應用提供多樣化共享服務。依托高性能、高可用的大數據分析和共享能力，整合經濟運行數據，建立經濟運行監測分析系統，即時分析預測經濟運行趨勢，進一步提升經濟運行研判和輔助決策的系統性、精準性、科學性，促進經濟持續健康發展；融合集成基層治理數據，建立基層治理運行分析和預警監測模型，通過大數據分析，動態感知基層治理狀態和趨勢，預警監測、防范化解各類重大風險，切實提升社會治理水平；匯聚城市人流、物流、信息流等多源數據，建立城市運行生命體征指標體系，運用大數據的深度學習模型，實現對城市運行狀態的整體感知、全局分析和智能處置，提升城市“一網統管”水平。同時，圍繞產業發展、市場監管、社會救助、公共衛生、應急處突等領域，推動開展政務大數據綜合分析應用，為政府精準施策和科學指揮提供數據支撐。

4.推進政務數據資源開發利用。

基于全國一體化政務大數據體系，建設政務數據開放體系，通過國家公共數據開放平臺和各地區各部門政務數據開放平臺，推動數據安全有序開放。探索利用身份認證授權、數據沙箱、安全多方計算等技術手段，實現數據“可用不可見”，逐步建立數據開放創新機制。建立健全政務數據開放申請審批制度，結合國家公共數據資源開發利用試點，加大政務數據開放利用創新力度。各地區各部門政務數據主管部門應當根據國家有關政務數據開放利用的規定和經濟社會發展需要，會同相關部門制定年度政務數據開放重點清單，促進政務數據在風險可控原則下盡可能開放，明晰數據開放的權利和義務，界定數據開放的范圍和責任，明確數據開放的安全管控要求，優先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著的政務數據。重點推進普惠金融、衛生健康、社會保障、交通運輸、應急管理等行業應用，建立政務數據開放優秀應用績效評估機制，推動優秀應用項目落地孵化，形成示范效應。鼓勵依法依規開展政務數據授權運營，積極推進數據資源開發利用，培育數據要素市場，營造有效供給、有序開發利用的良好生態，推動構建數據基礎制度體系。